Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-441/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Шостак Г.П.

судей Коваленко В.В., Карболиной В.А.

при секретаре Низаметовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 04 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Октябрьского районного суда "адрес" на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 17 июня 2015 года, которым признаны незаконными действия главы администрации "адрес" по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-од, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N признан незаконным, глава администрации "адрес" обязан отменить приказ и восстановить М.Г. в составе семьи С.В., в списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, с администрации "адрес" в пользу М.Г. взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения М.Г. и представителя С.В. - С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица.

В обоснование иска указал, что приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од он исключен из состава семьи С.В.

Данный приказ он считает незаконным, поскольку приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-од С.В., зарегистрированный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", был восстановлен в очереди граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи из 4 человек: он, жена - С.М., дочь - Ф.С., сын - М.Г.

Из имевшегося в материалах учетного дела Списка граждан, уволенных с военной службы ... , С.В., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, состоял в указанном списке с составом семьи из 4 человек.

В период с июня 2013 года по июль 2014 года не произошло никаких событий, влияющих на состав семьи С.В., обстоятельства, влияющие на его обеспеченность жилым помещением за указанный период времени не изменились.

Таким образом, у главы администрации "адрес" отсутствовали законные основания для его исключения из состава семьи С.В.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, М.Г. просил признать незаконными действия главы администрации "адрес" по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ N восстановить М.Г. в составе семьи С.В., в списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями.

Судом постановлено вышеуказанное решение с которым не согласна администрация "адрес" и в апелляционной жалобе её представитель - Д.М. просит решение отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что основанием для снятия М.Г. с учета, как необоснованно поставленного, является п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку на момент снятия с учета заявителю было более 23 лет.

Также полагает, что М.Г. пропущен срок для оспаривания приказа администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N поскольку с соответствующим заявлением он обратился в марте 2015 года, доказательств уважительности пропуска срока на обращение с данным заявлением им не представлено.

Проверив материалы дела на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, М.Г. проживает и зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью 57 м 2, расположенной по адресу "адрес", "адрес" "адрес", совместно с С.В., С.М. и Ф.С. Нанимателем данного жилого помещения является С.В. (л.д. 17).

Указанная квартира была предоставлена майору С.В. на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ на семью, состоящую из 4 человек. В состав семьи С.В. были включены: С.М. - жена; М.Г. - сын; Ф.С. - дочь (л.д. 16).

Приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N С.В. был уволен с действительной военной службы (л.д. 82).

Решением исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ С.В. с вышеуказанным составом семьи поставлен на учет очередности по улучшению жилищных условий (л.д. 89).

Приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N С.В. был снят с учета очередности военнослужащих запаса.

Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ приказ главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, в части снятия С.В. с учета очередности, признан незаконным. Данным решением суд обязал восстановить С.В. на учете очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, как лицо, уволенное с военной службы по избранному месту жительства (л.д. 12-14).

На основании указанного решения, приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, С.В., составом семьи 4 человека: он, жена - С.М., дочь - Ф.С., сын - М.Г. был восстановлен в очереди граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 10).

Приказом главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N М.Г. был исключен из состава семьи С.В., как необоснованно поставленный (л.д. 96).

Признавая приказ от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что данный приказ ответчиком был вынесен с нарушением действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела.

Как установлено судом первой инстанции, М.Г. в 1997 году, как член семьи военнослужащего С.В. был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании действовавшего в то время Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе военнослужащих" п. 6 ст. 15 которого было установлено, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно п. 28 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории "адрес", граждане, уволенные с военной службы, включенные в список граждан, исключаются из него в случае:

а) подачи ими заявления об исключении из списка граждан;

б) утраты оснований, дающих право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральными законами;

в) получения от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома;

д) выявления в представленных в орган местного самоуправления или уполномоченный орган документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как правильно указал суд первой инстанции, ни одно из оснований, предусмотренных п. 28 Правил не соответствовало основаниям, по которым М.Г. был исключен из состава членов семьи С.В.

В оспариваемом приказе, основанием для исключения М.Г. из членов семьи С.В. указан п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Однако, на момент постановки С.В. с семьей на учет очередности по улучшению жилищных условий, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не был принят, а действовавшим на тот момент Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе военнослужащих" не предусматривалось деление членов семьи военнослужащих на категории.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления помещений по договорам социального найма установлены ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона.

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как правильно указал суд, по смыслу вышеуказанных положений закона, М.Г., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ может быть снят с учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Доказательств наличия таких оснований ответчиком в суд первой инстанции представлено не были и оспариваемый приказ не содержит ссылок на такие основания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности приказа администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и обязал администрацию "адрес" устранить допущенное нарушение прав М.Г.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске заявителем установленного ст. 256 ГПК РФ срока обращения в суд за защитой нарушенного права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, который обоснованно отклонил данные доводы.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как правильно установлено судом, о нарушении своих прав М.Г. узнал в конце января 2015 г. и в течение 3-х месяцев с этого момента обратился в суд за защитой нарушенного права. Доказательств, свидетельствующих о том, что с оспариваемым приказом М.Г. был ознакомлен ранее, администрацией "адрес" не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционных жалоб, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 17 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи