Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 февраля 2016 г. по делу N 33-1192/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Терехина В.А.

судей Сайдашевой Э.Р. и Сибгатуллиной Л.И.

при секретаре Дьяконове К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехина В.А. административное дело по апелляционной жалобе Ковшикова Н.И. на решение Московского районного суда г. Казани от 27 августа 2015 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковшиков Н.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и бездействия ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; просил признать незаконным бездействие сотрудников 7-го бюро, 3-го и 4-го составов, руководства ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)", руководства ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы", выразившееся в отказе его освидетельствования и переосвидетельствования, в невыдаче ему справки установленного образца; признать незаконными действия сотрудников указанных органов по искажению медицинских документов, несоблюдению сроков рассмотрения заявлений и жалоб, дачи ответов не по существу обращений; признать незаконным отказ в медицинской помощи в форме медицинского освидетельствования, медицинской реабилитации в медицинских учреждениях, получения консультаций специалистов и облегчения боли, связанной с заболеванием и медицинским вмешательством; обязать руководство ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" провести в отношении него медико-социальную экспертизу на момент его обращения с заявлением, то есть на 3 апреля 2013 г., с решением вопроса о сроках переосвидетельствования и выдаче соответствующих справок.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил, что он оспаривает не отказ в признании его инвалидом, а бездействие заинтересованных лиц в части отказа в его освидетельствовании на предмет инвалидности и выдачи ему соответствующего заключения в виде справки.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

27 августа 2015 г. суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе и уточнении к ней заявитель выражает несогласие с решением, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В возражении относительно апелляционной жалобы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" просит оставить решение без изменения.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены; ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), регулирующие, помимо прочего, порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу, порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина, порядок переосвидетельствования инвалида.

Согласно пункту 36 Правил гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 11 апреля 2011 г. N 295н и действовавшего до 19 июля 2014 г., специалисты бюро выдают получателю государственной услуги, не признанному инвалидом, по его желанию справку о результатах медико-социальной экспертизы в день обращения за этой справкой.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правильно исходил из необходимости отказа в удовлетворении заявления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с проведением 13 апреля 2012 г. медико-социальной экспертизы заявителю была установлена сроком на один год инвалидность "данные изъяты" группы по общему заболеванию.

В марте 2013 года он получил направление на медико-социальную экспертизу, 3 апреля 2013 г. поступил на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы N 7 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)", по результатам которого экспертная комиссия пришла к выводу о том, что имеющаяся у заявителя патология не является основанием для установления какой-либо группы инвалидности; ему выдали выписку из протокола заседания бюро медико-социальной экспертизы от 29 апреля 2013 г. N 758 с изложением сути и мотивов принятого решения.

Не согласившись с этим решением, заявитель 8 мая 2013 г. обратился в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)", просил его переосвидетельствовать и разъяснить ему причины отказа в установлении инвалидности; при этом выдать справку о результатах медико-социальной экспертизы он не просил, ранее за ней также не обращался.

13 мая 2013 г. заявителю был дан ответ, в котором разъяснялись право обжалования решения экспертной комиссии 7-го бюро, а также приведенные выше положения пункта 36 Правил и пункта 63 действовавшего в то время Административного регламента; заявителю также были разъяснены причины непризнания его инвалидом.

13 сентября 2013 г. в отношении заявителя в порядке контроля была проведена медико-социальная экспертиза в экспертном составе N 3 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)", по результатам которой решение бюро N 7 о непризнании его инвалидом было оставлено в силе.

В связи с последующим обращением заявителя пригласили 17 октября 2013 г. в экспертный состав N 4 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)", однако ввиду его неявки экспертизу провели заочно; при этом также не было выявлено оснований для установления инвалидности.

26 декабря 2013 г. в связи с обращением в ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" заявителя заочно освидетельствовали в порядке обжалования решений ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)"; в данном случае решение об отказе в установлении инвалидности также было оставлено в силе.

На повторное обращение заявителя в ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" ему направили письмо от 5 февраля 2014 г., в котором излагалась мотивировка принятых решений.

По поводу обращения заявителя 23 декабря 2014 г. в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" ему 12 января 2015 г. был дан ответ.

Проанализировав изложенные обстоятельства и дав правовую оценку действиям заинтересованных лиц, суд установил, что заявителю оказана государственная услуга по медико-социальному обследованию на предмет установления инвалидности, соответствующие освидетельствование и переосвидетельствование проводились в установленном порядке; на все обращения заявителя были своевременно и по существу даны ответы.

Доводы заявителя о незаконности невыдачи ему справки о результатах медико-социальной экспертизы суд обоснованно счел несостоятельными, поскольку названная справка выдается только по желанию гражданина, не признанному инвалидом, а доказательств обращения за соответствующей справкой заявитель суду не представил.

Таким образом, законные основания для удовлетворения заявления отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы и уточнения к ней в значительной мере относятся к вопросу о причинах отказа в признании заявителя инвалидом, что не относится к предмету настоящего дела.

Не влекут отмены решения и доводы апелляционной жалобы заявителя и уточнения к ней, в которых он настаивает на том, что в отношении него проявлено незаконное бездействие в виде отказа в освидетельствовании на предмет инвалидности и выдачи соответствующей справки, поскольку эти доводы опровергаются изложенными выше обстоятельствами и выводами.

Руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г. Казани от 27 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковшикова Н.И. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: