Определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 февраля 2016 г. по делу N 33а-2194/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Мочаловой Ю.Р., В.А.Терехина

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по частной жалобе Беспаловой Е.В. - представителя Ахмадеевой Ф.Ф., Ахмадеевой Е.В., Максимовой А.Б. и Ахмадеева С.Б., действующего от себя и как законный представитель своей несовершеннолетней дочери Ахмадеевой А.С., на определение судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 11 декабря 2015 года, которым постановлено:

отказать в принятии административного искового заявления Ахмадеевой Ф.Ф., Ахмадеевой Е.В., Ахмадеевой А.С., Ахмадеева С.Б., Максимовой А.Б. к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ахмадеева Ф.Ф., Максимова А.Б., Ахмадеева Е.В. и Ахмадеев С.Б., действующий от себя и как законный представитель своей несовершеннолетней дочери Ахмадеевой А.С., обратились в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", муниципальному казенному учреждению (далее по тексту - МКУ) "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 11 декабря 2015 года в принятии административного искового заявления отказано.

В частной жалобе представителя Ахмадеевой Ф.Ф., Ахмадеевой Е.В., Ахмадеева С.Б. и Максимовой А.Б. - Беспаловой Е.В. ставится вопрос об отмене определения от 11 декабря 2015 года как незаконного и необоснованного. Заявитель частной жалобы считает, что обжалуемое определение постановлено с нарушением норм материального права и норм процессуального права, настаивает на наличии оснований для разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что Беспалова Е.В. как представитель Ахмадеевой Ф.Ф., Максимовой С.Б., Ахмадеевой Е.В. и Ахмадеева С.Б., действующего от себя и в интересах своей несовершеннолетней дочери Ахмадеевой А.С., 2007 года рождения, обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 11 декабря 2015 года в принятии административного искового заявления отказано.

Отказывая в принятии административного искового заявления, первая судебная инстанция исходила из того, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, указав, что имеет место спор о праве.

Суд апелляционной инстанции находит выводы первой судебной инстанции по данному вопросу правильными.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 (в редакции от 9 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Обжалуемое определение постановлено с учетом указанных положений закона и разъяснений.

Как следует из материалов дела, в рамках административного иска заявляются требование о признании незаконным отказа исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в лице МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", который выражается в не утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3537 кв.м по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, "адрес" и требование о возложении на исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обязанности утвердить и выдать административным истцам схему расположения земельного участка в границах, указанных в схеме его расположения на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка для целей его предоставления, является одним из элементов предоставления земельного участка и предполагает право административных истцов на его предоставление.

При предъявлении административного иска данное обстоятельство административными истцами оставлено без внимания, тогда как спор о праве на земельный участок подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и не может быть разрешен по правилам административного судопроизводства.

В своем административном исковом заявлении они сами же указали, что в рассматриваемом случае у них имеются все условия, при которых схема расположения земельного участка подлежит утверждению, а они в дальнейшем могут претендовать на его предоставление в собственность.

При таких обстоятельствах первая судебная инстанции пришла к правильному выводу о наличии между сторонами спора о праве на земельный участок и, соответственно, к правильному выводу об отсутствии оснований для рассмотрения заявленных требований в порядке административного судопроизводства.

С учетом изложенного обжалуемое определение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и норм процессуального права и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2015 года по данному административному делу оставить без изменения, частную жалобу представителя Ахмадеевой Ф.Ф., Ахмадеевой Е.В., Ахмадеева С.Б. и Максимовой А.Б. - Беспаловой Е.В. - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи