Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 февраля 2016 г. по делу N 7-156/2016

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания А.М. Зиятдиновой, рассмотрев жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения - детского сада "Ромашка" на постановление судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2015 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения - детского сада "Ромашка" В.В. Семенова,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2015 года, муниципальное бюджетное образовательное учреждение - детский сад "Ромашка" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой, в которой, не оспаривая событие правонарушения и вину юридического лица, просит изменить постановление суда в части назначенного наказания, определив наказание в виде предупреждения.

Жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что сотрудниками отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ФЗ РФ от 04 мая 2011г. N99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", при осуществлении образовательной деятельности муниципальное бюджетное образовательное учреждение - детский сад "Ромашка" ведется образовательная деятельность с нарушением требований, условий специального разрешения (лицензии) - адрес осуществления образовательной деятельности, указанной в лицензии (423893, Республика Татарстан, Тукаевский район, с. Новотроицкое, ул. Центральная, д.8) не соответствует фактическому адресу осуществления образовательной деятельности (423893, Республика Татарстан, Тукаевский район, с. Новотроицкое, ул. Ленина, д. 10).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении и другими материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.

В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции в соответствии с положением статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснены обстоятельства данного дела.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение лицензионных требований, виновность указанного лица. В оспариваемом постановлении приведены и мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения муниципальным бюджетным образовательным учреждения - детским садом "Ромашка" инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены судом первой инстанции в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не оспаривался законным представителем при рассмотрении дела по существу.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами судьи о наличии в действиях муниципального бюджетного образовательного учреждения - детского сада "Ромашка" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания.

При назначении наказания судья первой инстанции, установив отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, назначил юридическому лицу из предусмотренных санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде приостановлении деятельности, не обсудив возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения - детского сада "Ромашка" ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, признание вины в несоблюдении лицензионных требований, а также принятие заявителем мер к оформлению лицензий, учитывая, что санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативное наказание, и данная норма не конкретизирует субъекта административной ответственности, в отношении которого может быть применена санкция в виде предупреждения, возможность назначения которого не рассматривалась, полагаю необходимым изменить постановление судьи районного суда в части назначения наказания с административного приостановления деятельности на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения - детского сада "Ромашка" изменить, назначив юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2015 года, оставить без изменения.

Судья: Р.М. Нафиков