Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-151/2016

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Беляковой Н.В.

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Щелкуновой О.М.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Гаврилова Ю.В. к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о возмещении вреда здоровью вследствие военной травмы,

по апелляционной жалобе Гаврилова Ю.В. и его представителя Могильниковой Г.Н.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 13 августа 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гаврилова Ю.В. к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о возмещении вреда здоровью отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании возмещения вреда здоровью вследствие военной травмы.

Свои требования мотивировал тем в период прохождения службы в органах внутренних дела в должности командира роты ОМОН ГУ МВД России по Красноярскому краю 28.10.2001 года, находясь в служебной командировке в г. Грозный Чеченской Республики, при выполнении служебных обязанностей получил минно-взрывную травму - "данные изъяты", в связи с чем по результатам освидетельствования ВВК МСЧ МВД России, проведенного 29.03.2012 года, признан не годным к военной службе и приказом N381 от 26.04.2012 года с изменениями, внесенными приказом N597 л\с от 14.06.2012 года уволен с 08.06.2012 года по болезни. 22.01.2013 года ему заключением МСЭ установлена 2 группа инвалидности по причине "военная травма", и он является получателем пенсии по инвалидности.

С 01.01.2012 года в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты", Федерального закона от 07.02.2011 N3-Ф3 "О полиции", Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 N590, произошло увеличение должностных окладов сотрудников полиции, а также изменился порядок расчета и выплаты ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью. Однако ответчик перерасчет выплачиваемой ему компенсации в счет возмещения вреда здоровью не произвел.

В указанной связи с учетом уточнений просил с учетом степени утраты трудоспособности с января 2013 года по август 2014 года включительно "данные изъяты", с сентября 2014 года по август 2015 года - "данные изъяты", взыскать с ответчика задолженность по компенсации возмещения вреда здоровью в сумме 1 "данные изъяты"., обязать ответчика производить ежемесячно с августа 2015 года по январь 2016 года выплаты в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" а также производить перерасчет размера возмещения вреда здоровью в случае изменения размера месячного денежного довольствия сотрудников, состоящих на службе и размера пенсии.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гаврилов Ю.В. и его представителя Могильникова Г.Н. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что суд необоснованно не принял во внимание заключение комиссионной экспертизы об установлении ему процента утраты трудоспособности с января 2013 года - "данные изъяты" с сентября 2014 года - "данные изъяты" в связи с чем имелись предусмотренные законом основания для назначения ему компенсации возмещения вреда здоровью.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Гаврилова Ю.В., его представителя Могильникову Г.Н. (доверенность от 04.04.2013 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Космачеву Е.С. (доверенность от 12.01.2015 года), просившую решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Щелкуновой О.М., полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гаврилов Ю.В. в период с 01 марта 1992г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, последняя занимаемая должность- "данные изъяты". Заключением служебной проверки установлено, что 28.10.2001 года в период нахождения в служебной командировке в г. Грозный Чеченской Республики, при выполнении служебных обязанностей Гаврилов Ю.В. получил минно- взрывную травму, "данные изъяты". После оказания неотложной помощи был отправлен в отдельный медицинский санитарный батальон в/ч 6788 г. Грозный, 04.11.2001 года был выписан и направлен для дальнейшего лечения в г. Красноярск.

Согласно свидетельству о болезни N1365 от 29.03.2012 года, имеющееся у истца заболевание является военной травмой, он признан не годным к военной службе.

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю N381 л/с от 26.04.2012 года с изменениями, внесенными приказом N597 л/с от 14.06.2012 года Гаврилов В.Ю. был уволен из органов внутренних дел 08.06.2012 года по основанию п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона 3342-ФЗ (в связи с болезнью).

22.01.2013 года заключением Бюро N10 ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России истцу установлена 2 группа инвалидности по причине "военная травма" на срок до 01.02.2014 года. По результатам повторного освидетельствования 01.02.2014 года истцу установлена инвалидность 3 группы на срок до 01.02.2015 года, по результатам освидетельствования 01.02.2015 года истцу установлена третья группа инвалидности по причине "военная травма" на срок до 01.02.2016 года.

22.02.2013 года Гаврилов Ю.В. обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии со ст.43 Федерального закона "О полиции". 15.03.2013 ему был дан письменный ответ о том, что для назначения указанной выплаты необходимо представить заявление с приложением документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и причине. Для получения справки о стойкой утрате трудоспособности рекомендовано обратиться в Медико- санитарную часть МВД России по Красноярскому краю с целью направления на медико- социальную экспертизу.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений до внесения в нее изменений Федеральным законом от 12.02.2015 N15-ФЗ), в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок назначения и осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, урегулирован Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012 года, вступившим в силу 26.08.2012 года.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции, в целях ее реализации в центральном аппарате МВД России, территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат, в том числе, ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее- ежемесячная денежная компенсация).

Согласно подпункта "а" пункта 23 Инструкции, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию в числе перечня документов, представляются: заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Приказом МВД РФ от 19.03.2014, вступившим в законную силу 26.08.2014, подпункт "а" пункта 23 Инструкции был изложен в следующей редакции: "заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности (степени утраты трудоспособности в процентах), группы инвалидности и их причине". Указанная редакция действовала до 05.06.2015 года, до внесения изменений в Инструкцию Приказом МВД России от 22.04.2015 года N 459.

Как правильно указал суд первой инстанции, из приведенных норм следует, что в спорный период реализация права на получение компенсации в возмещение вреда здоровью осуществлялась в заявительном порядке, при предоставлении в комиссию органа внутренних дел необходимого перечня документов, в том числе заключения государственной медико-социальной экспертной комиссии об установлении стойкой утраты трудоспособности.

24.02.2015 вступили в силу изменения, внесенные в часть 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" Федеральным законом от 12.02.12015 N 15-ФЗ. согласно которым при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в размере, исчисляемом исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

В силу подпункта "а" пункта 23 Инструкции, утв. Приказом МВД РФ N590 (в ред. приказа МВД РФ от 22.04.2015 N 459) основанием для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации является подача гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

В соответствии с заключением ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю" Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 08.10.2013 года в определении стойкой утраты трудоспособности Гаврилову Ю.В. было отказано, поскольку диагноз в свидетельстве о болезни N1365 от 29.03.2012 года ВВК МСЧ ГУВД, в направлении на МСЭ ФКУЗ МСЧ МВД России N209 от 24.09.2013 Красноярского края не входит в перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел устанавливается стойкая утрата трудоспособности.

Заключением судебно-медицинской экспертизы КГБУЗ "Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" от 03.09.2014 года N642, проведенной по определению суда, у Гаврилова Ю.В. установлена стойкая утрата общей трудоспособности 60% на момент проведения экспертизы 03.09.2014 года, согласно пункту 2 "в" "Таблицы процентов стойкой утраты общей трудоспособности в результате различных травм, отравлений и других последствий воздействия внешних причин" (Приложение к Медицинским критериям определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утв. Приказом МЗиСР от 24.04.2008 N194 н).

Как следует из заключения дополнительной экспертизы N360 от 12.05.2015 года, у Гаврилова Ю.В. имеются "данные изъяты" "данные изъяты". В период времени с 22.01.2013 года по 02.09.2014 года согласно пункту 1 "а" "Таблицы процентов стойкой утраты общей трудоспособности в результате различных травм, отравлений и других последствий воздействия внешних причин" (Приложение к медицинским критериям определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утв. Приказом МЗиСР от 24.04.2008 N194 н), у Гаврилова Ю.В. имело место состояние здоровья, соответствующее 75% стойкой утраты общей трудоспособности.

В период времени с 03.09.2014 по 12.05.2015 согласно пункту 2 "в" указанной таблицы, у истца имело место состояние здоровья, соответствующее 60% стойкой утраты общей трудоспособности.

Как указала комиссия экспертов, до 31.01.2013 года сотрудникам органов внутренних дел в рамках судебно- медицинской экспертизы определялась степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах на основании Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 18.07.2001 N56 "Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". По представленным медицинским документам, у Гаврилова Ю.В. с 22.01.2013 по 31.01.2013 выявлены выраженные нарушения функций организма, вследствие имеющихся заболеваний, что позволяет установить 80% утраты профессиональной трудоспособности.

С 31.01.2013 определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел возложено на учреждения медико- социальной экспертизы (Постановление Правительства РФ от 31.01.2013 N70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации").

Определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается на основании предоставляемых документов.

В представленных документах на имя Гаврилова Ю.В. в свидетельстве о болезни указан диагноз: "Минно- взрывная травма. "данные изъяты". "данные изъяты" от 28.10.01." Указанное нарушение здоровья в свидетельстве о болезни не дает оснований для установления стойкой утраты трудоспособности, так как не подпадает в перечень увечий и иных повреждений здоровья приложения N1 к Правилам определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ.

В соответствии с пунктом 1 Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N70 настоящие Правила устанавливают порядок определения учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее -сотрудник).

В силу приведенных норм, в период с 31.01.2013 года до 24.02.2015 года необходимым условием для назначения компенсации возмещения вреда здоровью являлось наличие стойкой утраты трудоспособности, установленной уполномоченным органом - учреждением медико-социальной экспертизы.

Между тем, как следует из приведенного заключения судебно- медицинской экспертизы, стойкая утрата трудоспособности у истца не установлена.

Отказывая Гаврилову Ю.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что наличие у истца стойкой утраты общей трудоспособности, установленной в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утв. Приказом МЗиСР от 24.04.2008 N194 н, не дает ему право для назначение компенсации возмещения вреда здоровью, поскольку действовавшим в спорный период законодательством предусмотрена возможность назначения таких выплат только при наличии стойкой утраты трудоспособности, установленной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N70, иные критерии оценки утраты трудоспособности к сотрудникам органов внутренних дел не применимы.

Поскольку у истца отсутствует стойкая утрата трудоспособности, установленная в соответствии со специальным законодательством, регулирующим спорные правоотношения, основания для взыскания в пользу истца компенсации возмещения вреда здоровью за период с 31.01.2013 в размере утраченного денежного довольствия с применением процента утраты общей трудоспособности за вычетом размера установленной пенсии по инвалидности у суда первой инстанции отсутствовали.

Между тем, согласно представленному в суд апелляционной инстанции заключению Военно-врачебной комиссии МСЧ МВД России по Красноярскому краю от 05.10.2015 года N4024 заболевание и травма Гаврилова Ю.В., по которым он, согласно свидетельству о болезни ВВК МСЧ МВД по Красноярскому краю от 29.03.2012 года N1365, на основании ст.25 "б", 17 "б", 24 "в", 58 "в", 65 "в", 26 "в", 66 "г", 73 "г" графы 111 Расписания болезней (Приложение 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 года N523), был признан не годным к военной службе: травма: "Минно-взрывная травма. "данные изъяты" от 28.10.2001 года, военная травма.

Диагноз по свидетельству о болезни N1365 от 29.03.2012 года военно-врачебной комиссии МСЧ МВД России по Красноярскому краю отменен.

В указанной связи ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России 20 ноября 2015 года Гаврилову Ю.В. установлена стойкая утрата трудоспособности (пункт 1 абзац 1 Перечня увечий и иных повреждений здоровья, при которых устанавливается стойкая утрата трудоспособности) - 90%. Согласно справки ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" N1455221 от 19.01.2016 года Гаврилову Ю.В. установлена инвалидность второй группы бессрочно, причина инвалидности - военная травма.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на дату увольнения истца со службы - 8 июня 2012 года истец имел указанное в свидетельстве о болезни от 5 октября 2015 года нарушение здоровья, подпадающее под перечень увечий и иных повреждений здоровья приложения N1 к Правилам определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, что дает основание для установления стойкой утраты трудоспособности -90%.

Как следует из справки о размере денежного довольствия Гаврилова Ю.В. на день его увольнения со службы, сумма денежного довольствия с учетом всех составляющих - "данные изъяты".

С учетом того, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении выплат в феврале 2013 года, расчет выплат следует производить с февраля 2013 года: "данные изъяты" (денежное довольствие) х 90% (стойкая утрата трудоспособности) - "данные изъяты" (пенсия)= "данные изъяты". За период с 1 февраля 2013 года по сентябрь 2013 года включительно задолженность составит: "данные изъяты" = "данные изъяты" рублей. С октября 2013 года по декабрь 2013 года включительно: "данные изъяты" - "данные изъяты" = "данные изъяты" х 3 = "данные изъяты". В январе 2014 года: "данные изъяты"- "данные изъяты"= "данные изъяты" рублей. С февраля 2014 года по сентябрь 2014 года включительно: "данные изъяты" "данные изъяты"= "данные изъяты"= "данные изъяты" рублей. С октября 2014 года по март 2015 года включительно: "данные изъяты" - "данные изъяты"= "данные изъяты" рублей. С апреля 2015 года по май 2015 года: "данные изъяты" "данные изъяты" = "данные изъяты". С июня 2015 года по сентябрь 2015 года: "данные изъяты" - "данные изъяты" х 4 = "данные изъяты" рублей. С октября 2015 года по январь 2016 года: "данные изъяты" - "данные изъяты" = "данные изъяты" = "данные изъяты". Всего задолженность составила "данные изъяты"

С учетом того, что истцу с октября 2015 года были назначены выплаты по новому правовому регулированию в сумме "данные изъяты" (октябрь) и по "данные изъяты" (за ноябрь, декабрь 2015 года, январь 2016 года), всего выплачено "данные изъяты" рублей, указанная сумма подлежит зачету: "данные изъяты" - "данные изъяты" = "данные изъяты" рублей.

Ежемесячная выплата истцу с 1 февраля 2016 года с учетом применения правового регулирования, действовавшего на дату увольнения истца (8 июня 2012 года) составит "данные изъяты", что является более выгодным для истца, чем размер выплаты, установленный по новому правовому регулированию, с учетом 2 группы инвалидности - "данные изъяты" рублей ( "данные изъяты" - оклад по должности + "данные изъяты" оклад по воинскому званию+ "данные изъяты" надбавка за выслугу лет= "данные изъяты")х0.5 = "данные изъяты" рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 13 августа 2015 года отменить. Принять по делу новое решение: взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Гаврилова Ю.В. задолженность по выплате компенсации возмещения вреда здоровью вследствие военной травмы за период с 01.02.2013 года по январь 2016 года включительно "данные изъяты".

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю назначить Гаврилову Ю.В. ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью с 1 февраля 2016 года в сумме "данные изъяты" с перерасчетом размера возмещения вреда в случае изменения размера денежного содержания сотрудников полиции и изменения размера пенсии по инвалидности.

Председательствующий:

Судьи: