Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-1579/2016

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.

судей Ашихминой Е.Ю., Деева А.В.

с участием прокурора Андреева А.И.

при секретаре Ермошкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашихминой Е.Ю.

гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах Чудиной А.Р., несовершеннолетних Ч.Е.И., Ч.Н.Е. к администрации Канского района Красноярского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение социального найма

по апелляционной жалобе администрации Канского района Красноярского края

на решение Канского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2015 г., которым иск удовлетворен, на администрацию Канского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Чудиной А.Р. и ее несовершеннолетним детям Ч.Е.И.., Ч.Н.Е. жилое помещение по договору социального найма согласно действующей на территории Канского района норме предоставления, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Канский межрайонный прокурор обратился в иском (уточненным) к администрации Канского района в интересах Чудиной А.Р. и ее несовершеннолетних Ч.Е.И. рождения "дата", Ч.Н.Е. рождения "дата", о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма согласно действующей на территории Канского района норме предоставления, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь, что семья признана в установленном порядке нуждающейся в предоставлении жилья, имеет право на внеочередное обеспечение, поскольку несовершеннолетний Ч.Н.Е. являющегося ребенком-инвалидом, страдающим "данные изъяты", при котором невозможно проживание с ним в одной квартире.

Судом постановленное приведенное решение.

В апелляционной жалобе администрации Канского района просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным в части возложения обязанности предоставить жилое помещение на семью истца из трех человек в установленный судом срок, которое не исполнимо ввиду отсутствия свободного жилого помещения и бюджетных средств на его приобретение.

В возражениях на апелляционную жалобу Канский межрайонный прокурор просит ее удовлетворении отказать.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его рассмотрения (л.д.142-146), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с требованиями п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах ее доводов, заслушав Чудину А.Р. и заключение прокурора Андреева А.И., судебная коллегия пришла к выводу об изменении решения суда по основанию, установленному п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, ввиду нарушения норм материального права.

Материалами дела установлено, что Чудина А.Р. с несовершеннолетними детьми Ч.Е.И. рождения "дата", Ч.Н.Е. рождения "дата" проживают в качестве членов семьи нанимателя Богдановой Р. в муниципальном жилом помещении социального найма по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой "данные изъяты" кв.м., состоящем из двух комнат.

Постановлениями администрации Канского района от "дата" N-пг и N-пг Чудина А.Р. с детьми признана нуждающейся в жилом помещении, как малообеспеченная, проживающая на условиях социального найма в жилом помещении общей площадью на одного члена семьи ниже учетной нормы и имеющая "данные изъяты" Ч.Н.Е, страдающего "данные изъяты" при котором невозможно проживание с ним в одной квартире, что подтверждается справкой КГБУЗ " "данные изъяты" N" от "дата".

Решением органа МСЭ от 24.04.2014 г. несовершеннолетний повторно признан ребенком-инвалидом.

Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд пришел к выводу о том, что, с учетом имеющегося у несовершеннолетнего Ч.Н.Е. заболевания семья истца Чудиной А.Р. в составе трех человек подлежит обеспечению ответчиком жилым помещением во внеочередном порядке исходя из нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании "адрес" на одного человека.

При этом суд сослался на положения статьи 57 Жилищного кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Данные выводы суда нельзя признать законными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, а также нарушают норму ст.196 ГПК РФ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится только несовершеннолетний Чудин Н.Е.

Иные члены данной семьи таким правом не обладают, в связи с чем, вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи истца Чудиной А.Р., состоящей из трех человек, противоречит положениям п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Ссылка суда на ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи Чудиной А.Р. в составе трех человек жилым помещением по договору социального найма также необоснованна, поскольку данной нормой определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, и что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

При этом, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи истца в составе шести человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден постановлением администрации г.Канска и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Требования приведенных выше правовых норм судом первой инстанции не были учтены, и возлагая на администрацию района обязанность по предоставлению одного жилого помещения, суд не учел, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, только несовершеннолетний Ч.Н.Е. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ N от "дата" "Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", которое подтверждается справкой КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N".

Таким образом, с учетом права Чудина Н.Е. на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, подлежащее предоставлению ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры должно быть общей площадью не менее 30 кв.м. исходя из нормы семью из одного человека, утвержденной Постановлением администрации Канского района N-пг от "дата".

При этом истец, как законный представитель своего несовершеннолетнего сына, не лишена права проживать в предоставленном последнему жилом помещении.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда указанием о возложении на администрацию обязанности предоставить несовершеннолетнему Ч.Н.Е. в лице законного представителя Чудиной А.Р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте села "адрес" в виде квартиры площадью не менее "данные изъяты" кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, отменив решение в части возложения на администрацию обязанности предоставить жилое помещение с учетом Чудиной А.Р. и Ч.Е.И.

В остальной части решение суда отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Вывод суда об установлении разумного срока исполнения решения не противоречит требованиям ст.204 ГПК РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Канского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2015 г. изменить, указав о возложении на администрацию Канского района обязанности в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить несовершеннолетнему Ч.Н.Е. рождения "дата" в лице законного представителя Ч.А.Р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте села "адрес" в виде квартиры площадью не менее 30 кв.м. с учетом права несовершеннолетнего на дополнительную жилую площадь, отменив решение в части возложения на администрацию Канского района обязанности предоставить жилое помещение с учетом Чудиной А.Р. и несовершеннолетней Ч.Е.И. рождения "данные изъяты" г., приняв новое решение об отказе в удовлетворении иска Канского межрайонного прокурора в указанной части.

В остальной части настоящее решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрацию Канского района - без изменения.

Председательствующий В.Б.Федоренко

Судьи Е.Ю.Ашихмина

А.В.Деев