Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 33-1847/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Макурин В.М.

судей Наприенковой О.Г., Сучковой Е.Г.,

при секретаре Киприяновой Е.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой Е.Г.

гражданское дело по иску Хальвина К.А. к Администрации Эвенкийского муниципального района о признании договора найма специализированного жилого помещения незаконным, понуждении совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Хальвина К.А.,

на решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2015 года

которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Хальвину К.А. к Администрации Эвенкийского муниципального района о признании договора найма жилого помещения N4 от 17 ноября 2014 г. незаконным; об обязании Администрации ЭМР исполнить заочное решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 18 октября 2012 г. по иску Прокурора Эвенкийского района в интересах Хальвина К.А. к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации ЭМР Красноярского края о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, надлежащим образом, в точном соответствии с данным решением - отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хальвин К.А. обратился в суд с иском к администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, обязать администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края исполнить решение суда от 18 октября 2012 года надлежащим образом. Свои требования мотивировав тем, что заочным решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 октября 2012 года, вступившего в законную силу 05 декабря 2012 года на администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края возложена обязанность предоставить ему на условиях договора социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения. Однако, решение суда, администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края, было исполнено ненадлежащим образом, поскольку вместо договора социального найма с ним 17 ноября 2014 года был заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 4, с указанием срока его действия 5 лет, т.е. до 16 ноября 2019 года. По условиям данного договора ему предоставляется жилой дом общей площадью 40 кв. м., с включением в договор (с учетом дополнений к договору) членов его семьи в составе 4 человек. Указывает, что предоставленное жилое помещение не соответствует нормам предоставления площади жилого помещения на всех членов его семьи.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Хальвин К.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным определением юридически значимых обстоятельств и неправильным применением норм материального права. Указывает, что суд первой инстанции фактически повторно пересмотрел дело, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда. Полагает, что поскольку имеется заочное решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска, то администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязана была исполнить его надлежащим образом, в соответствии с постановленным решением. Однако администрация, воспользовавшись его (Хальвина К.В.) юридической неграмотностью, в нарушение требований решения суда, предоставило жилое помещение по договору специализированного найма и ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения с учетом членов семьи.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края - Щетинин И.Е., указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение.

Согласно ст. 330 ГПК РФ одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

По материалам дела судом первой инстанции установлено, что 18 октября 2012 года Железнодорожным районным судом г. Красноярска было принято заочное решение, согласно которому на администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края возложена обязанность по предоставлению Хальвину К.А. на условиях договора социального найма изолированного благоустроенного жилого помещения на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.

На момент вынесения решения суда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставлялись вне очереди жилые помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Решение суда вступило в законную силу 05 декабря 2012 года.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что доводы истца не основаны на нормах действующего законодательства, договор найма специализированного жилого помещение от 17 ноября 2014 года соответствует действующему законодательству, заключен в строгом соответствии с Постановлением Администрации ЭМР N 373-п от 29 апреля 2014 года. Правовых оснований для расторжения данного договора не имеется, поскольку нормы Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ) устанавливают иные по сравнению с прежней редакцией Федерального закона меры, направленные на реальное обеспечение жильем и его сохранение за лицами из числа детей-сирот и иных приравненных к ним лиц, в связи с чем, предоставление жилья истцу из муниципального жилищного фонда по договору социального найма является неправомерным, поскольку противоречит изменившемуся порядку предоставления жилых помещений лицам указанной категории, действующему с 1 января 2013 г.

С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Так, Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции, действующей на момент принятия решения судом первой инстанции, закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.

С 01 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 22.04.2004 г., действовавшей до 01.01.2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (действовавшему до 01.01.2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются вне очереди по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, заочным решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 октября 2012 года, вступившим в законную силу 05 декабря 2012 года удовлетворены исковые требования прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах Хальвина К.А. На Министерство образования и науки Красноярского края возложена обязанность по признанию Хальвина К.А. нуждающимся в предоставлении жилого помещения, с постановкой его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края возложена обязанность по предоставлению Хальвину К.А. на условиях договора социального найма, изолированное благоустроенное жилое помещение на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

Ранее действовал порядок, установленный на основании постановления Администрации ЭМР N 192 от 22 марта 2011 года "Об определении уполномоченного органа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения в Эвенкийском муниципальном районе", где уполномоченный орган местного самоуправления по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц в Эвенкийском муниципальном районе предоставлял жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения по договорам социального найма.

Согласно постановлению Администрации ЭМР N 373-п от 29 апреля 2014 года, жилые помещения для данной категории детей приобретаются в муниципальную собственность Эвенкийского муниципального района и в соответствии с п. 1.6 подлежат отнесению к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. В соответствии с п. 2.1 этого же постановления, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям населенного пункта Эвенкийского района жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений. Срок действия договора пять лет.

Во исполнение состоявшегося решения суда, администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края была создана жилищная комиссия в Эвенкийском муниципальном районе, на обсуждение которой были поставлены вопросы о выделении квартир детям, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в отношении Хальвина К.А.

Протоколом N 8 заседания жилищной комиссии в Эвенкийском муниципальном районе от 17 ноября 2014 года было принято решение о выделении Хальвину К.А. и возложении обязанности на департамент земельно-имущественных отношений заключить с ним договор на жилое помещение из специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: "адрес".

В тот же день, в соответствии с постановлением Администрации ЭМР N 373-п от 29 апреля 2014 г., между МУ "Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" как наймодателем и Хальвиным К.А., как нанимателем был заключен договор найма специализированного жилого помещения за N 4 от 17 ноября 2014 года, по условиям которого наймодатель передает нанимателю во владение и пользование жилой дом, общей площадью 40 кв. м., расположенный по вышеуказанному адресу для временного проживания в нем; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена и сын; срок действия договора составляет 5 лет с 17 ноября 2014 г. по 16 ноября 2019 г. Вышеуказанное жилое помещение было передано истцу по акту приема - передачи от 17 ноября 2014 г. (л.д. 52).

Решение суда о предоставлении Хальвину К.А. жилого помещения принято 18 октября 2012 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия. Таким образом, в соответствии с решением суда и требованиями закона истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, учитывая, что истец Хальвин К.А., обладая статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, реализовал право на предоставление жилого помещения путем обращения в суд с иском до момента вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, судом первой инстанции сделан неправильный вывод.

Право на обеспечение жилым помещениям было реализовано Хальвиным К.А. до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. за N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Принимая во внимание, что при разрешении вопроса об обеспечении истца жилым помещением в порядке исполнения решения жилищная комиссия необоснованно пришла к выводу о том, что Хальвин К.А. подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, тогда как на основании решения его необходимо было обеспечить жилым помещением на условиях социального найма, что свидетельствует о недействительности решения жилищной комиссии и соответственно заключенного на основании данного решения договора найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные выше обстоятельства и нормы материального права не были учтены судом первой инстанции при разрешении данного спора, что привело к нарушению прав Хальвина К.А., в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии в отношении Хальвина К.А. по протоколу заседания N 8 от 17 ноября 2014 года нельзя признать принятым в соответствии с нормами законодательства, поскольку таковое противоречит вступившему в законную силу решению суда, а также нормам законодательства. При этом, исходя из того, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ), применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, судебная коллегия полагает договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 4 от 17 ноября 2014 года, заключенный между МУ "Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" и Хальвиным К.А. надлежит признать недействительным в силу его ничтожности. Оснований для применения положений ст. 167 ГК РФ, в виде возврата в муниципальную собственность жилого помещения, приобретенного в целях обеспечения жилым помещением истца, а истца в статус лица, ожидающего исполнение решения суда, не имеется. Принимая во внимание, что ответчиком вышеуказанное жилое помещение было приобретено для истца в целях исполнения решения суда, судебная коллегия считает возможным считать договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 4 от 17 ноября 2014 года о предоставлении Хальвину К.А жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" заключенным с последним на условиях социального найма, в порядке исполнения решения суда.

При этом, доводы апелляционной жалобы Хальвина К.А. о том, что жилое помещение ему в нарушении закона было предоставлено без учета членов его семьи, судебная коллегия полагает несостоятельными и не основанными на нормах законодательства, поскольку федеральным законодательством не предусматривается распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, и при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2015 года по гражданскому делу по иску Хальвина К.А. к Администрации Эвенкийского муниципального района о признании договора найма жилого помещения незаконным, понуждении совершить определенные действия - отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования Хальвина К.А. к Администрации Эвенкийского муниципального района о признании договора найма жилого помещения N 4 от 17 ноября 2014 года незаконным, удовлетворить.

Признать договор найма специализированного жилого помещения за N 4 от 17 ноября 2014 года заключенный между МУ "Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" и Хальвиным К.А., о передаче ему в пользование сроком на пять лет жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, включенного в специализированный жилищный фонд администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, расположенного по адресу: "адрес" - недействительным.

Считать этот же договор заключенным с Хальвиным К.А. на условиях социального найма, в порядке исполнения решения суда Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 октября 2012 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Председательствующий: В.М. Макурин

Судьи: Н.Г. Наприенкова

Е.Г. Сучкова