Апелляционное определение СК по административным делам Томского областного суда от 15 января 2016 г. по делу N 33а-195/2016

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

судей Бондаревой Н.А., Небера Ю.А.,

при секретаре Климашевской Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по исковому заявлению Мельникова Ю. Н. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.08.2015 N 08-06-146/2015

по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и строительства Томской области на решение Советского районного суда г. Томска от 17.11.2015.

Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения Мельникова Ю.Н., его представителя Минеева А.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Мельников Ю.Н. обратился в суд с иском об оспаривании решения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.08.2015 N 08-06-146/2015, которым ему отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование иска указал, что 05.08.2015 ему на основании решения Департамента архитектуры и строительства Томской области N 08-06-146/2015 было незаконно отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку им представлены необходимые документы, в частности, документы, свидетельствующие о привлечении денежных средств гражданина для долевого участия в строительстве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец Мельников Ю.Н., его представитель Минеев А.А. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Решением Советского районного суда г. Томска от 17.11.2015 административный иск Мельникова Ю. Н. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.08.2015 N 08-06-146/2015 удовлетворен.

Решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.08.2015 N 08-06-146/2015 об отказе во включении Мельникова Ю.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признано незаконным.

На Департамент архитектуры и строительства Томской области возложена обязанность включить Мельникова Ю. Н. в Реестр граждан, чьи граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В апелляционной жалобе представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области просит об отмене судебного решения, указывая на его незаконность.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о возможности включения Мельникова Ю.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в отсутствие вступившего в законную силу судебного решения о признании отношений, возникших между Мельниковым Ю.Н. и застройщиком многоквартирного дома, отношениями, связанными с передачей жилого помещения, не основан на законе.

Отмечает, что у Мельникова Ю.Н. отсутствуют документы, подтверждающие возникновение правоотношений между ним и застройщиком, предметом которых является передача жилого помещения.

Считает необоснованным вывод суда о том, что критерием отнесения Мельникова Ю.Н. к числу граждан, подлежащих включению в Реестр является просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, поскольку отношения, возникшие из предварительного договора, прекратились, что подтверждено вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу.

Учитывая факт отсутствия сделки - основного договора долевого участия в строительстве, т.е. сделки, предусматривающей привлечение денежных средств граждан для строительства, а также отсутствие вступившего в законную силу судебного решения об установлении отношений между сторонами, предметом которых является передача жилого помещения, решение суда об удовлетворении иска Мельникова Ю.Н. является незаконным, подлежащим отмене.

В возражениях на жалобу Мельников Ю.Н. считает решение суда законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из дела, между ООО " /__/" и ООО " /__/" заключен предварительный договор участия в долевом строительстве от 28.02.2008, по условиям которого стороны договорились о заключении в будущем договора долевого участия в строительстве, предметом которого будет передача доли в виде /__/ квартиры в жилом доме, имеющим строительный адрес: /__/, /__/ очередь, за /__/ руб.

18.04.2008 ООО " /__/" на основании договора цессии уступило Мельникову Ю.Н. право к ООО " /__/" на заключение в будущем договора участия в долевом строительстве и передаче цеденту доли в виде указанной квартиры.

Решением Арбитражного суда Томской области от 15.12.2011 ООО " /__/" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Томской области от 28.09.2014 в реестр требований к ООО " /__/" включено требование Мельникова Ю.Н. о возврате ему указанных в предварительном договоре долевого участия в строительстве от 28.02.2008 денежных средств. Данным определением установлено, что у Мельникова Ю.Н. отсутствует задолженность перед ООО " /__/" по предварительному договору долевого участия в строительстве, основной договор сторонами не заключен, обязательства, возникшие из предварительного договора, прекратились, в силу ст. 1102 ГК Российской Федерации должник ООО " /__/" неосновательно удерживает полученные по предварительному договору денежные средства.

05.08.2015 решением Департамента архитектуры и строительства Томской области Мельникову Ю.Н. отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее ? реестр), в чем ему отказано оспариваемым решением.

Основанием к отказу послужил факт отсутствия у Мельникова Ю.Н. документов, подтверждающих возникновение правоотношений между ним и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" в редакции от 28.12.2013, действующей на момент обращения заявителя в Департамент архитектуры и строительства Томской области, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Из положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 N26, следует, что Департамент уполномочен осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

В целях ведения реестра граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов, чьи права были нарушены, приказом Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 определен перечень критериев признания таких граждан пострадавшими.

Согласно п. 4 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Минрегиона России от 20.09.2013 N403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" (далее ? Критерии) включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных п. 2 Критериев.

Таким образом, обязательным условием включения граждан в реестр является привлечение их денежных средств, связанное с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 10 Критериев заявитель обязан приложить для включения в реестр копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2012 года, утвержденному Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013, Федеральный закон N214-ФЗ регулирует основанные на договоре участия в долевом строительстве отношения, связанные с привлечением денежных средств, в частности, граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, распространяется также на отношения, возникающие при совершении начиная с указанной в нём даты сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений, договоры уступки права требования и т.д. в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся ввиду договор участия в долевом строительстве.

Таким образом, в отсутствие договора, заключенного в порядке ст. 1, 4 Федерального закона N214-ФЗ, заявителем для включения в реестр могут быть представлены судебные акты, устанавливающие правоотношения по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.

Учитывая тот факт, что в установленный сторонами в предварительном договоре срок основной договор участия в долевом строительстве заключен не был, Мельниковым Ю.Н. не представлено судебное решение о том, что, заключая предварительный договор, а в последующем договор уступки права требования ООО " /__/" и Мельниковым Ю.Н., действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве и возникли правоотношения, предметом которых является передача жилого помещения в многоквартирном доме, Департамент архитектуры и строительства Томской области 05.08.2015 принял законное решение об отказе Мельникову Ю.Н. во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных приведенными выше положениями закона.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были, что повлекло принятие незаконного решения.

В свете изложенного не основан на законе вывод суда первой инстанции о том, что критерием для включения Мельникова Ю.Н. в реестр служит факт имевшей место просрочки исполнения застройщиком перед гражданином обязательств по сделке, в том числе и по незаключенным договорам, поскольку не представлено доказательств тому, что между сторонами возникли отношения, предмет которых составляет передача жилого помещения, т.е. возникли соответствующие обязательства по основной сделке - договору долевого участия в строительстве, (хотя бы и признанной впоследствии незаключенной), просрочка исполнения которых допущена застройщиком.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п.2 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 17.11.2015 отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Мельникова Ю. Н. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.08.2015 N 08-06-146/2015 об отказе во включении Мельникова Ю.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: