Решение Калининградского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 7А-39/2016

Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.

при секретаре Зининой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П. на не вступившее в законную силу решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 декабря 2015 г., которым оставлено без изменения постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Б. от 08 октября 2015 г. N 2391, вынесенное в отношении директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П., жалоба Чернявского И.П. - без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника Чернявского И.П. - Рубаненко Е.А., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Б. от 08 октября 2015 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 2391 директор МУП ЖКХ "Дело" Чернявский И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований ст. 6 (п.2, п. 6, п.10) Правил благоустройства территории Гурьевского городского округа, утверждённых решением Гурьевского окружного Совета депутатов N 253 от 25 апреля 2014 г., ответственность за которое предусмотрена абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Вменённое директору МУП ЖКХ "Дело" Чернявскому И.П. административное правонарушение выразилось в том, что не было своевременно обеспечено надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий в радиусе 10 метров по адресам: г. Гурьевск ул. Гурьева, 30, ул. Заречная, 11, пер. Степной, 2 "в" (мусоросборные контейнера заполнены выше верхней кромки, вокруг наличие бытового мусора, прилегающая территория к контейнерным площадкам захламлена бытовыми отходами, ветками).

Не согласившись с указанным постановлением, Чернявский И.П. подал жалобу в суд, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Судьёй Гурьевского районного суда Калининградской области вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе на указанное решение, поименованной как кассационная, директор МУП ЖКХ "Дело" Чернявский И.П. просит его и постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 08 октября 2015 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств и виновных лиц в совершении административного правонарушения, а также допущенными процессуальными нарушениями. Полагает, что содержащиеся в материалах дела фотоматериалы и протокол не могут являться доказательствами по делу. Из материалов дела не усматривается достоверных данных о передаче контейнерных площадок в ведение МУП ЖКХ "Дело". Ссылается на путевые листы служебных автомобилей МУП ЖКХ "Дело", как на доказательство своевременного вывоза ТБО. Также указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Административно-техническая инспекция применила недействующий закон, поскольку Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 г. N 71-АПГ15-3 части 1,2,3,5 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" признаны недействующими.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Правилами благоустройства территорий Гуьевского городского округа, утвержденными решением Гурьевского окружного совета депутатов от 25 апреля 2014 г. N 253 предусмотрено, что юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны осуществить установку на обслуживаемой территории достаточного количества контейнеров. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории несет их владелец (пункт 2 статьи 6). Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в радиусе 10 метров несет их владелец (пункт 6 статьи 6). Мусоросборные контейнеры очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются очистке и дезинфекции (пункт 10 статьи 6).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в непроведении предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2015 г. ведущим консультантом Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Б. в отношении должностного лица - директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П. составлен протокол N об административном правонарушении предусмотренном абзацем 5 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" за не обеспечение своевременно надлежащего санитарного состояния контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий в радиусе 10 метров по адресам: г. Гурьевск ул. Гурьева, 30, ул. Заречная, 11, пер. Степной, 2 "в" (мусоросборные контейнера заполнены выше верхней кромки, вокруг наличие бытового мусора, прилегающая территория к контейнерным площадкам захламлена бытовыми отходами, ветками).

Вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного протокола и фототаблицы к нему недопустимыми доказательствами по делу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержит в себе все необходимые данные, указывающие на наличие события и состава вменённого директору МУП ЖКХ "Дело" Чернявскому И.П. административного правонарушения. Фотоматериалы являются приложением к протоколу. Нарушений требований статьи 27.8 КоАП РФ по настоящему делу не установлено, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий не проводился, оснований для составления протокола об этом не имелось.

Вина директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П. в совершении административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении от 07 сентября 2015 года N и фототаблицы к нему, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, уставом МУП ЖКХ "Дело", свидетельством серия N от 06.12. 2002 г., свидетельством серия N от 27.08. 1999 года, а также постановлением администрации Гурьевского городского округа от 28 ноября 2008 г. N 7299 "О передаче функций по вывозу твёрдых бытовых отходов по Гурьевскому городскому округу и эксплуатации полигона для размещения твёрдых бытовых отходов в пос. Ильичевска" в соответствии с которым функции по организации сбора, вывоза и утилизации твёрдых бытовых отходов с территории города Гурьевска и населённых пунктов Гурьевского городского округа возложены на муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Дело", ему переданы специализированная техника и необходимое имущество.

С учётом собранных доказательств по делу, вопреки доводам жалобы, суд полагает установленным, что МУП ЖКХ "Дело" является владельцем указанных в материалах дела мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок, ответственным за их надлежащее санитарное состояние.

Путевые листы служебных автомобилей МУП ЖКХ "Дело", исходя из установленных обстоятельств дела не свидетельствуют об обеспечении надлежащего санитарного состояния мусоросборных контейнеров и отсутствии нарушения требований Правил благоустройства территорий Гуьевского городского округа. Как уже указано выше, согласно пункту 10 статьи 6 названных Правил, помимо ежедневной очистки мусоросборных контейнеров должна быть обеспечена и очистка мусоросборных контейнеров при заполнении не более 2/3 их объёма, что выполнено не было.

Исходя из установленных по делу обстоятельств судьёй районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П. состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

Довод жалобы о применении при рассмотрении дела об административном правонарушении недействующего закона является несостоятельным. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 г. N 71-АПГ15-3 признаны недействующими части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 г. N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 г. N 300. Вместе с тем, директор МУП ЖКХ "Дело" Чернявский И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 02 июля 2015 г. N 438, которая является действующей.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по делу постановления и решения, судом не установлено. Оснований для признания совершенного директором МУП ЖКХ "Дело" Чернявским И.П. административного правонарушении малозначительным, с учётом характера совершённого правонарушения - не имеется.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда в части назначенного директору МУП ЖКХ "Дело" Чернявскому И.П. наказания.

Санкция части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П. по делу не установлено. Данных о его привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.

С учётом изложенного суд полагает возможным назначение директору МУП ЖКХ "Дело" Чернявскому И.П. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях для должностных - в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Данное административное наказание соответствует целям, указанным в статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 08 октября 2015 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N и решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 декабря 2015 г., вынесенные в отношении директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем пятым части 1 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" изменить, снизив размер назначенного директору МУП ЖКХ "Дело" Чернявскому И.П. наказания в виде административного штрафа с 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальном постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 08 октября 2015 г. и решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 декабря 2015 г. оставить без изменения, жалобу директора МУП ЖКХ "Дело" Чернявского И.П. - без удовлетворения

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков