Решение Челябинского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 7-356/2016

Судья Челябинского областного суда Смолин А.А., при секретаре Парневовой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу Каннэ Н.А. на постановление главного государственного инспектора по охране окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" от 25 июля 2015 года, решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 14 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Каннэ Н.А.,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по охране охраны окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" от 25 июля 2015 года Каннэ Н.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. Предложено на основании ст. 1064 ГК РФ добровольно возместить ущерб, причиненный административным правонарушением в размере *** руб.

Решением судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 14 декабря 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, Каннэ Н.А. просит постановление должностного лица от 25 июля 2015 года и решение судьи от 14 декабря 2015 года отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ либо за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала на отсутствие в материалах дела карты-схемы местоположения Каннэ Н.А. и информационного щита о границах национального парка, составленной с ее участием, что не позволяет достоверно установить ее место нахождения в момент составления протокола об административном правонарушении. Схема границ, с отметкой места нарушения не является надлежащим доказательством по данному делу, так как составлена позднее, без участия Каннэ Н.А. Считает, что суд дал неверную оценку отсутствию документальной фиксации места расположения Каннэ Н.А. в момент составления протокола, объяснению Каннэ Н.А., о том, что не знание о границах национального парка происходило из-за нахождения информационного щита о расположении границ национального парка на расстоянии нескольких метров до места нахождения Каннэ Н.А. в момент составления протокола об административном правонарушении. В материалах

дела видеофиксация не указана и в качестве доказательств не представлена. Считает, что ущерб в размере *** руб. причинен был не Каннэ Н.А., поскольку водителем или собственником указанного в протоколе транспортного средства она не является. Суд, признав постановление должностного лица законным в полном объеме не исследовал отсутствие либо наличие ущерба, его размера, причиненного транспортным средством лесным насаждениям. Не дал оценку доводам жалобы Каннэ Н.А. в части кратковременности нахождения на месте задержания, цели нахождения.

Защитник Каннэ Н.А. - Каннэ Н.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней обстоятельствам.

Каннэ Н.А., представитель ФГБУ Национальный парк "Зюраткуль" Министерства природных ресурсов и экологии РФ Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды, главный государственный инспектор по охране окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" Брюханов А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. При таком положении судья областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" пребывание

1Q""

на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Приказом Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 июня 2001 года утверждено Положение о Федеральном государственном бюджетном учреждении "Национальный парк "Зюраткуль".

Согласно п. 12 указанного положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств не связанные с функционированием национального парка, вне дорог общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест; пребывание на территории национального парка без разрешительных документов, выдаваемых администрацией национального парка (л.д.42).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Каннэ Н.А. 11 июля 2015 года в 10:00 часов, в нарушение п.6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", находилась на территории 56 квартала выдела 26 Березякского участкового лесничества Национального парка "Зюраткуль" на берегу р. Березяк не имея разрешительных документов, на транспортном средстве *** государственный регистрационный знак ***.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2015 года (л.д. 52), постановлением по делу об административном правонарушении от 25 июля 2015 года N91 (л.д.53-54), пояснениями главного государственного инспектора Брюханова А.В., картой-схемой лесничества национальный парк "Зюраткуль" с отметкой места нарушения (л.д. 50), выкипировкой из планшета Березякского участкового лесничества ФГБУ НП "Зюраткуль" кв.56 с указанием места совершения административного правонарушения (л.д.49), другими материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имелось. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится.

Вывод судьи о виновности Каннэ Н.А. в совершении административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, что нашло отражение в судебном решении.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела карты-схемы местоположения Каннэ Н.А. и информационного щита о границах национального парка, составленной с ее участием, что по мнению заявителя не позволяет достоверно установить ее место нахождения в момент составления протокола об административном правонарушении, а также приобщенная к жалобе на постановление должностного лица фототаблица с изображением участка расхождения дорог, на одной из которой установлен информационный щит, не опровергают вывод суда о нарушении Каннэ Н.А. требований ст.8.39 КоАП РФ. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обязательное составление схемы места совершения административного правонарушения. В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, указанная схема является лишь приложением к протоколу об административном правонарушении. Место совершения правонарушения установлено протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 11.07.2015 года, составлен в соответствии с правилами статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

В протоколе Каннэ Н.А. указала: "не знала, что это территория парка". Иных объяснений Каннэ Н.А., в том числе о раскаянии, замечаний протокол не содержит.

Вместе с тем данные пояснения опровергнуты показаниями главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" Брюханова А.В. о том, что Каннэ Н.А. и иные лица, находящиеся с ней, по заповедной территории национального парка на транспорте передвигались сутки, и не знать, что это национальный парк они не могли, поскольку информационные аншлаги находятся на территории национального парка (л.д. 64-оборот).

I/O

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.07.2015 года, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Каннэ Н.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ.

Доводы Каннэ Н.А. о кратковременности нахождения на месте задержания, цели нахождения, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), таким образом, сам факт нахождения на территории национального парка без соответствующего разрешения составляет объективную сторону административного правонарушения.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении Каннэ Н.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Ошибочное указание судьей городского суда в установочной части решения даты вынесения решения (14 декабря 2014 года вместо 14 декабря 2015 года) свидетельствует лишь об описке, которая подлежит исправлению в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ, и не может повлечь отмену правильного по существу судебного акта.

Вместе с тем, главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" не учел, что статья 3.2 КоАП РФ предусматривает исчерпывающий перечень видов административных наказаний за совершение административных правонарушений, в указанный перечень не входит возможность предложения добровольного возмещения ущерба.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по охране окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" подлежит изменению путем исключения из резолютивной части указания о предложении на основании ст. 1064 Гражданского кодекса РФ добровольного возмещения ущерба, причиненного административным правонарушением в размере *** руб. Согласно п.22 Положения о Федеральном государственном бюджетном учреждении "Национальный парк "Зюраткуль" главный государственный инспектор и его заместители вправе предъявлять иски к физическим лицам о взыскании в пользу национального парка средства в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам национального парка и его охранной зоне.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

Постановление главного государственного инспектора по охране окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" от 25 июля 2015 года, вынесенное в отношении Каннэ Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, изменить: исключить из резолютивной части постановления указание о предложении на основании ст. 1064 Гражданского кодекса РФ добровольного возмещения ущерба, причиненного административным правонарушением в размере *** руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по охране окружающей среды территории национального парка "Зюраткуль" от 25 июля 2015 года, решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 14 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Каннэ Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Каннэ Н.А. - без удовлетворения.

Судья

А.А. Смолин