Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33а-3348/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Гылкэ Д.И.,

судей

Захаровой О.А.,

Шабалдиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Клевцове В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по административному иску Ромашова А.В. об оспаривании решения Отдела УФМС России по Свердловской области в Кировском районе г. Екатеринбурга об отказе в регистрации по месту жительства

по апелляционной жалобе представителя административного истца Меньшиковой О.Б.

на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 16 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., объяснения представителя административного истца Меньшиковой О.Б., заинтересованных лиц Подгорных Л.В., Ромашовой О.С., судебная коллегия

установила:

Ромашов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Отдела УФМС России по Свердловской области в Кировском районе г. Екатеринбурга от 10 февраля 2015 года об отказе в регистрации по месту жительства, обязать административного ответчика зарегистрировать его по месту жительства по адресу: г. Екатеринбург, ул. Высоцкого, д. 2 кв. 396, в жилом помещении, состоящем из одной комнаты площадью 17,1 кв.м. в 4-комнатной квартире. В обоснование требований указал, что 10 февраля 1988 года он был зарегистрирован по данному адресу. Основанием для вселения в жилое помещение был ордер от 22 февраля 1985 года N 1873, выданный его отцу как нанимателю, а он указан в ордере как член семьи нанимателя. В 1990 году при достижении 18-летнего возраста он был призван на срочную службу в Вооруженные Силы СССР, в результате чего был снят с регистрационного учета на период службы. После окончания срочной службы он остался служить на сверхсрочную службу по контракту и в 1992 году был распределен в г. Владивосток, где и служит до сих пор. С 1990 года по мере возможности, он периодически приезжал и приезжает к себе домой по вышеуказанному адресу, где проживает во время отпуска и нахождения в г. Екатеринбурге. С 2006 года зарегистрирован у своих знакомых в г. Владивостоке и данная регистрация носит административный характер без права проживания в жилом помещении. В 2015 году он обратился в Отдел УФМС России по Свердловской области в Кировском районе г. Екатеринбурга с просьбой зарегистрировать его по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении, предоставив при этом заявление, паспорт и ордер на комнату. Письмом ответчика от 10 февраля 2015 года N Р-2 в регистрации по месту жительства ему было отказано по причине отсутствия согласия наймодателя на вселение в комнату, что ордер на комнату не является правоустанавливающим документом, так как с 01 марта 2005 года надлежащим правоустанавливающим документом на жилое помещение является договор социального найма. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку согласие наймодателя на вселение в комнату при регистрации по месту жительства не требуется, так как он является членом семьи нанимателя, обладает правом пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма. На регистрацию был представлен весь пакет документов.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 16 октября 2015 года в удовлетворении требований административному истцу отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Меньшикова О.Б. подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, настаивая на доводах заявления.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Меньшикова О.Б., заинтересованные лица Подгорных Л.В., Ромашова О.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Административный истец Ромашов А.В., представители административных ответчиков УФМС России по Свердловской области, Отдела УФМС России по Свердловской области в Кировском районе г. Екатеринбурга, представители заинтересованного лица Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга, УФМС России по Приморскому краю, заинтересованные лица Ромашов В.И., Ромашов А.В., Берлинков Э.В. в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регламентируется Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), а также Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержден в Приложении к Приказу Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 года N 288) (далее - Административный регламент).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

В абзацах первом - пятом пункта 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Согласно пунктам 26, 26.1 Административного регламента, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Из материалов дела следует, что согласно обменному ордеру N 1873 от 22 февраля 1985 года, нанимателем жилого помещения, состоящего из одной комнаты площадью 17,1 кв.м. в 4-комнатной квартире по адресу: ... (ранее ул. Р, Юровской), ... , является отец административного истца Ромашов В.И. Административный истец Ромашова А.В. указан в ордере как член семьи нанимателя.

Согласно справке Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания Кировского района от 20 февраля 2015 года Ромашов A.B. (сын) снят с регистрационного учета с 28 сентября 1990 года в связи с призывом на военную службу.

30 января 2015 года и 07 февраля 2015 года Ромашов А.В. обращался в Отдел УФМС России по Свердловской области в Кировском районе г. Екатеринбурга с заявлением о регистрации по месту жительства в комнате площадью 17,1 кв.м., расположенной по адресу: ... , д, 2 ...

Письмом Отдела УФМС России по Свердловской области в Кировском районе г. Екатеринбурга от 10 февраля 2015 года административному истцу было разъяснено, что для положительного решения вопроса о регистрации по месту жительства или по месту пребывания административному истцу рекомендовано обратиться в орган, выдавший ордер (Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга), для заключения договора социального найма жилого помещения. Также указано, что ордера являлись документами, подтверждающими право граждан на вселение в жилые помещения, только до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01 марта 2005 года). Регистрация граждан по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия наймодателя или наличия договора социального найма жилого помещения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что для осуществления регистрации административного истца по месту жительства в жилом помещении - комнате площадью 17, 1 кв.м, расположенной в 4-комнатной квартире по адресу: ... 396, ему необходимо было представить надлежащий пакет документов, в том числе, согласие на вселение административного истца со стороны нанимателя жилого помещения Ромашова В.И.

Возможность вселения иных лиц в жилое помещение, пользование которым осуществляется по договору социального найма, по волеизъявлению нанимателя следует из содержания ст. ст. 67, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как правильно отразил суд, указанные в ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713).

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм Отдел УФМС России по Свердловской области в Кировском районе г. Екатеринбурга не имел возможности осуществить постановку административного истца на регистрационный учет по месту жительства ввиду не представления последним необходимых для этого документов.

В этой связи суд первой инстанции правомерно отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбург от 16 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Меньшиковой О.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Д.И. Гылкэ

Судьи

О.А. Захарова

Н.В. Шабалдина