Постановление Президиума Свердловского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 4Г-3150/2015

Президиум Свердловского областного суда в составе: председательствующего Дементьева А.А., членов президиума: Дмитриева В.А., Хрущелева В.В., Смагиной И.Л., Поляковой Т.Н., Васильевой А.С., при секретаре Демановой Ю.А., рассмотрев по кассационной жалобе администрации г. Екатеринбурга на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от ( / / ) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ( / / ) года гражданское дело

по иску ( / / )1, ( / / )2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ( / / )3 и ( / / )4 к администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

супруги ( / / )1 и А.Ю., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ( / / )3, 2002 года рождения, и ( / / )4, 2005 года рождения, обратились в суд с иском к администрации г. Екатеринбурга о предоставлении вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма, ссылаясь на наличие в семье ребенка-инвалида - ( / / )3, который, в связи с имеющимся у него заболеванием, имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают в комнате размером 12, 50 кв.м. в двухкомнатной квартире ... в г.Екатеринбурге, собственником которой является мать ( / / )1 - ( / / )14

Распоряжением администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от ( / / ) они поставлены на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако, в связи с тем, что ( / / )3, является ребенком-инвалидом, имеющим право на внеочередное предоставление жилья и дополнительную жилую площадь, истцы просили суд обязать ответчика предоставить их семье, состоящей из 4 человек, жилое помещение, вне очереди, по установленным нормам, в учетом права ( / / )3 на дополнительную жилую площадь.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от ( / / ), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ( / / ), на администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность предоставить семье ( / / )15, А.Ю., состоящей из четырех человек, включая несовершеннолетних ( / / )3 и ( / / )4, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах г. Екатеринбурга жилое помещение в виде отдельной квартиры на условиях социального найма, общей площадью не менее 80 кв.м., включая право ( / / )3 на дополнительную жилую площадь.

В кассационной жалобе представитель администрации г. Екатеринбурга, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как незаконные, и принять по делу новое "судебное постановление".

В качестве оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений заявитель ссылается на существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, следующем.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний. В семье ( / / )19 такое право имеет только несовершеннолетний ( / / )3, ( / / ) года рождения, который праве рассчитывать на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью 16 кв. м, с учетом права на дополнительную площадь от 1 до 16 кв.м. (общая площадь жилого помещения не более 32 кв.м.).

Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на всю семью, по мнению заявителя, нарушает права и законные интересы иных инвалидов, имеющих равное право с ( / / )3 на внеочередное предоставление жилого помещения, стоящих также на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также противоречит цели законодателя, устанавливающей данное право на внеочередное предоставление жилого помещения только льготополучателю, как гражданину, с которым проживание в одной квартире невозможно. По утверждению заявителя, данное право инвалидов регламентируется частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от ( / / ) N "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".

Доводы кассационной жалобы заявителя признаны заслуживающими внимания; определением судьи Свердловского областного суда Смагиной И.Л. от ( / / ) кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Свердловского областного суда.

В судебное заседание президиума Свердловского областного суда не явились: ( / / )1, представитель Правительства Свердловской области, администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Свердловской области, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Смагиной И.Л., объяснение представителя администрации г. Екатеринбурга ( / / )16 (доверенность N от ( / / )), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснение ( / / )2, полагавшего оставить без изменения решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, проверив материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены судами двух инстанций.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции (и с ним согласилась апелляционная инстанция) пришел к выводу о том, что, с учетом имеющегося у ( / / )3 заболевания семья истцов в составе 4 человек подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке исходя их нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Екатеринбурге (16 кв.м. на одного человека) и дополнительным жилым помещением размером 16 кв.м.

При этом суд сослался, в том числе на положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от ( / / ) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 2, 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ( / / ) N.

Выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится несовершеннолетний ( / / )3, 2002 года рождения. Иные члены семьи ( / / )19 таким правом не обладают, в связи с чем, вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семье ( / / )19, состоящей из четырех человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка судов двух инстанций на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи ( / / )19 в составе 4 человек жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий, для принятия их на учет.

Порядок предоставлении жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи ( / / )19 в составе четырех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден распоряжением администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от ( / / ) N и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Между тем, требования приведенных выше правовых норм судами не были учтены, обстоятельства применительно к данным нормам судом не установлены, а вывод суда о том, что с учетом имеющегося у ( / / )3 заболевания семья истцов в составе четырех человек подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, противоречит пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, возлагая на администрацию г.Екатеринбурга обязанность по предоставлению семье ( / / )19 одного жилого помещения, суд не учел, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ( / / )3 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Вместе с тем, при обеспечении жилищных прав ( / / )3 и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе несовершеннолетний возраст ( / / )3 (2002 год рождения), нуждаемость в уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи.

Данные юридически значимые обстоятельства судом установлены не были. Допущенные судами первой и апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и могут быть исправлены лишь посредством отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Решение суда и апелляционное определение судебной коллегии, постановленные с существенным нарушением норм материального и процессуального права, являются незаконными и подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от ( / / ) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ( / / ) отменить; гражданское дело по иску ( / / )1, ( / / )2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ( / / )3 и ( / / )4, к администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в ином составе.

Председательствующий А.А.Дементьев

Копия верна: судья И.Л.Смагина