Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 33а-28/2016

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 02 февраля 2016 г. по делу N 33а-28/2016

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего - Лазарева Е.В.,

судей: Постникова В.Н.,

Пестуновича В.И.,

при секретаре Давыдове А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика - командира войсковой части 49911 на решение Псковского гарнизонного военного суда от 29 октября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49911 майора Волынкина Евгения Валерьевича о признании незаконными действий командира войсковой части 49911, связанных с отказом в предоставлении дополнительного времени отдыха.

Заслушав доклад судьи Пестуновича В.И., пояснения представителей командира войсковой части 49911 Пожарского М.В. и Зуйкова Д.П. в поддержание доводов апелляционной жалобы, административного истца Волынкина Е.В., возражавшего против ее удовлетворения, окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Решением Псковского гарнизонного военного суда от 29 октября 2015 года требования административного истца удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части 49911, связанные с отказом в предоставлении Волынкину дополнительного времени отдыха за период с 1 января по 31 июля 2015 года, и на должностное лицо возложена обязанность произвести перерасчет продолжительности еженедельно служебного времени административного истца за указанный период из расчета 25 часов привлечения к исполнению обязанностей военной службы за каждый суточный наряд.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий командира войсковой части 49911, связанных с отказом в предоставлении дополнительного времени отдыха за 2013, 2014 год суд отказал ввиду пропуска процессуального срока на обращение в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

В апелляционной жалобе командир войсковой части 49911 выражает несогласие с решением и указывает, что оно постановлено с нарушением норм материального права.

Не оспаривая тот факт, что военнослужащие, входящие в состав суточного наряда, фактически на территории части находятся 25 часов непрерывно, автор жалобы отмечает, что время отдыха (4 часа) и приема пищи (1 час) не подлежит учету в качестве служебного времени.

В обоснование этого довода командир воинской части указывает, что дежурный по части во время отдыха и приема пищи находился в специально отведенном помещении, расположенном рядом с помещением дежурного по части, и обязанности дежурного по части в это время он фактически не исполняет. В соответствии с утвержденной инструкцией и ст. 289 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Устав ВС) в это время обязанности дежурного по части исполняет его помощник.

Из вышеизложенного автор жалобы делает вывод о том, что расчет продолжительности служебного времени в период несения истцом службы в суточном наряде, исходя из 20 часов, произведен правильно.

В заключение в жалобе ставится вопрос об отмене решения Псковского гарнизонного военного суда в части удовлетворения требований административного истца и принятии по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований Волынкина.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец Волынкин полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по мотивам, изложенным в решении суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

При рассмотрении настоящего дела, судом не допущено нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, а выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что Волынкин проходит военную службу по контракту в войсковой части 49911 с 2005 года. С 20 октября 2009 года занимает должность начальника смены комендантского отделения и привлекается к несению службы в суточных нарядах в качестве дежурного по части согласно утвержденному графику нарядов.

В соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 1 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пунктами "в" и "е" статьи 8 Устава ВС, военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда, а так же нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня (регламентом) служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункту 3 приложения N 2 "Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха" к Положению о порядке прохождения военной службы, статье 220 Устава ВС военнослужащим, привлекаемых к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинский части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

В инструкции дежурному по войсковой части 49911, утвержденной командиром части 10 апреля 2015 года, определен режим отдыха и приема пищи, суммарное время которых не может превышать пяти часов.

В соответствии с регламентом служебного времени военнослужащих войсковой части 49911, утвержденным командиром воинской части 23 декабря 2014 года (далее - Регламент), продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, за исключением случаев, указанных в перечне мероприятий, проводимых при необходимости без ограничения этого времени, составляет 40 часов в неделю, что согласуется с требованиями пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В зависимости от стоящих перед подразделениями задач военнослужащим части установлена пятидневная неделя с двумя выходными днями или сменный график несения службы. При этом в п.п.4.1-4.3 Регламента обозначены конкретные подразделения, военнослужащие которых несут службу по сменному графику.

Как пояснили суду стороны, комендантское отделение, в котором проходит военную службу Волынкин, регламентом служебного времени не отнесено к подразделениям, военнослужащим которых установлен сменный график несения службы, однако они привлекаются к исполнению специальных обязанностей в соответствии с утвержденным графиком суточных нарядов.

Согласно п.4.4 Регламента, в отношении военнослужащих, назначаемых в состав суточного наряда, сменный график несения службы предполагает исполнение служебных обязанностей продолжительностью 24 часа.

При этом особо оговорено, что регламент служебного времени при несении службы в суточном наряде, в том числе время для отдыха (4 часа) и время для приема пищи (1 час) определяется соответствующими инструкциями лицам суточного наряда.

Из инструкции дежурному по воинской части, утвержденной командиром части, следует, что общая продолжительность несения службы в суточном наряде с момента заступления в наряд до времени смены с наряда с учетом времени, необходимого для приема-сдачи дежурства, составляет 25 часов, что подтвердили административный истец и представитель административного ответчика.

Исходя из указанных обстоятельств, окружной военный суд приходит к выводу о том, что Волынкин, как военнослужащий комендантского отделения, для военнослужащих которого не установлен сменный режим исполнения должностных обязанностей, при несении службы в составе суточного наряда исполнял специальные обязанности военной службы.

В связи с этим, при определении общей продолжительности еженедельного служебного времени административного истца следует исходить из общего правила, установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и регламентом служебного времени воинской части, то есть 40 часов в неделю, исходя из пятидневной рабочей недели с понедельника по пятницу.

При этом в соответствии с приведенной нормой закона привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени должно компенсироваться отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.

При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно пунктам 1-3 Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляется в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Приказом ФСБ России от 6 июня 2000 года N 301 установлена общая продолжительность еженедельного служебного времени, за исключением случаев, указанных в перечне мероприятий, проводимых при необходимости без ограничения этого времени, не более 40 часов.

Одновременно этим приказом утверждена форма учета служебного времени и предоставления дополнительного времени отдыха. Согласно этой форме, учет сверхурочного времени привлечения к исполнению обязанностей должен производиться в часах и еженедельно.

Между тем, как следует из представленных административным ответчиком письменных доказательств, указанный учет в отношении Волынкина производился, хотя и в часах, однако не еженедельно, а за месяц, при этом учитывалось не превышение еженедельного служебного времени, а суммарное исполнение обязанностей в суточном наряде за месяц. При этом в спорный период отдельного учета времени исполнения обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни не велось.

Кроме того, период исполнения обязанностей в суточном наряде учитывался не в объеме 24 часов, как это определено Регламентом, а только 20 часов. Из указанного времени неправомерно исключалось время на отдых и прием пищи.

Обосновывая законность такого подсчета, представитель административного ответчика ссылался на п.5 Регламента, согласно которым время отдыха и время приема пищи в служебное время не включается.

Такой довод, применительно к периоду исполнения обязанностей дежурным по воинской части, окружной военный суд признает несостоятельным.

Как указывалось выше, Регламент регулирует, в частности, отношения, связанные с установлением продолжительности еженедельного служебного времени для всех категорий военнослужащих, применительно к исполнению ими должностных обязанностей.

Между тем несение службы в суточном наряде дежурным по части, является исполнением специальных обязанностей военной службы, регламент служебного времени по которым установлен инструкцией дежурному по части.

В связи с этим применение п.5 Регламента к исчислению периода исполнения специальных обязанностей в суточном наряде, как для военнослужащих подразделений, которым установлен сменный режим службы, является необоснованным.

Исходя из обязанностей дежурного по части, он исполняет специальные обязанности весь период несения службы в наряде до его смены новым нарядом. При этом время отдыха и приема пищи подлежит включению в этот период, поскольку дежурному по части запрещено покидать территорию воинской части. Осуществлять отдых и принимать пищу ему предписано в строго отведенное время и в определенном месте.

Как верно указал в своем решении гарнизонный военный суд, административный истец, заступая в суточный наряд дежурным по воинской части непрерывно находится на территории воинской части каждый раз не менее 25 часов, его деятельность в этот период, включая время на сон и прием пищи, строго определена общевоинскими уставами, приказами командира воинской части, регламентом служебного времени и инструкциями дежурному по воинской части.

Вопреки позиции командира войсковой части 49911 в учет служебного времени подлежит зачету фактическое время нахождения на территории воинской части при несении суточного наряда, поскольку в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.

В связи с этим, вопреки доводам автора жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, избранный судом способ восстановления прав истца закону не противоречит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 29 октября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49911 майора Волынкина Евгения Валерьевича о признании незаконными действий командира войсковой части 49911, связанных с отказом в предоставлении истцу дополнительного времени отдыха, оставить без изменения, а апелляционную жалобу командира войсковой части 49911 - без удовлетворения.