Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 февраля 2016 г. по делу N 12-4/2016

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Басангов Н.А., при секретаре Иванове С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Атеева С.Н., действующего на основании доверенности в интересах Убушиева В.Н., на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 января 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Убушиева " ... ",

установил:

Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 января 2016 г. Убушиев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Атеев С.Н. ставит вопрос об отмене судебного решения и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что Убушиев В.Н. не присутствовал на митинге, фактически не организовывал и не проводил данное мероприятие, соответственно, не совершал инкриминируемого административного правонарушения. Суд допустил к участию в деле начальника ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте Б.Т.В. и удовлетворил ее ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Между тем должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, а потому не вправе заявлять какие-либо ходатайства. Пояснения специалиста Э.Б.Х. документально не подтверждены. Кроме того, он, будучи начальником Управления городского хозяйства и административно - технического контроля администрации г. Элисты, был заинтересован в исходе дела. Не представлено решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которым определена территория, непосредственно прилегающая к зданиям и другим объектам со специальным правовым режимом. Свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт и выписка земельного участка, на котором расположен медицинский колледж, не наделяют БПОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой" специальным правовым режимом, не позволяющим проведение возле него публичных мероприятий. Как следует из кадастровых планов и фотографий, по всему периметру здания образовательного учреждения расположены магазины, земельные участки под которыми отделяют участок площади перед гостиницей "Элиста" от территории, на которой расположено здание БПОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой". Не выполнены указания, содержащиеся в постановлении заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2015 г.

В судебном заседании Убушиев В.Н. и его представитель Атеев С.Н. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Убушиева В.Н. и его представителя Атеева С.Н., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа, в частности, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ред. от 2 мая 2015 г.) (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Согласно ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N385-IV-З (ред. от 21.11.2013) "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 13 ноября 2012 г. N 801-IV) запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на территориях, прилегающих к образовательным организациям, на расстоянии до 100 метров.

Согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 года N 110 "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия" местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: город Элиста, улица Ленина, парк "Дружба".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Убушиев В.Н., являясь первым секретарем Комитета КРО ПП Коммунистическая партия "Коммунисты России", 4 сентября 2015 г. в 17.00 часов в нарушение п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-З "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" организовал проведение публичного мероприятия в форме митинга у административного здания N 241 по ул. Ленина г. Элисты, менее чем в 100 метрах от территории, прилегающей к образовательной организации - БПОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия и схемы, актом подтверждения замеров расстояний на территории г. Элисты, письменным объяснением Убушиева В.Н. и уведомлением о проведении публичного мероприятия, рапортами сотрудников УМВД России по г.Элисте, объяснениями свидетелей, видеозаписями публичного мероприятия и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина Убушиева Н.В. объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе перепиской первого секретаря Комитета КРО ПП Коммунистическая партия Коммунисты России Убушиева В.Н. с администрацией г. Элисты по вопросу проведения 4 сентября 2015 г. публичного мероприятия - митинга "О росте тарифов ЖКХ, расценок на капитальный ремонт многоквартирных домов, кадастровую стоимость" с местом проведения: г. Элиста, ул. Ленина, площадь перед зданием гостиницы "Элиста" (л.д. 7-8, 10-11); объяснением начальника юридического отдела администрации г. Элисты Бадмаевой К.Б., которая пояснила, что 3 сентября 2015 г. в ходе телефонного разговора с Убушиевым В.Н. она сообщила о направленном ему администрацией г. Элисты письме, где давались разъяснения о содержащемся в республиканском законе запрете проведения митингов на расстоянии менее чем 100 метров от образовательных учреждений, Убушиев В.Н. ей ответил, что митинг будет проведен, даже если он будет привлечен к административной ответственности (л.д. 38-40).

Убушиев В.Н. в ходе производства по делу подтвердил, что он является организатором митинга, проведенного 4 сентября 2015 г. на территории, прилегающей к гостинице "Элиста" (протоколы судебных заседаний: от 13 января 2016 г. - л.д. 136, от 21 января 2016 г. - л.д. 161).

Таким образом, организовав проведение публичного мероприятия в форме митинга менее чем в 100 метрах от образовательной организации, Убушиев В.Н. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Данная квалификация дана в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями республиканского законодательства о проведении публичных мероприятий.

Доводы жалобы защитника Атеева С.Н. о том, что Убушиев В.Н. не присутствовал на митинге, фактически не организовывал и не проводил данное мероприятие, соответственно, не совершал инкриминируемого административного правонарушения, проверены, но своего подтверждения не нашли, в связи с чем признаются несостоятельными.

Указание в жалобе на удовлетворение судом ходатайства Б.Т.В., составившей протокол об административном правонарушении, о приобщении документов к материалам дела, не может рассматриваться в качестве основания для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку выводы суда о нарушении федерального и республиканского законодательства в части, касающейся установленных ограничений при проведении публичных мероприятий, сделаны на основании исследования всей совокупности представленных доказательств.

Суд обоснованно принял во внимание пояснение специалиста Э.Б.Х. о несоблюдении Убушиевым В.Н. установленного законом минимального расстояния от места проведения публичного мероприятия как до здания медицинского колледжа, так и до границ его земельного участка.

Доказательств того, что Эльдеев Б.Х. заинтересован в исходе дела, защитник Атеев С.Н. суду не представил.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2007 г. N 573-О-О, принятом в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о конституционности пункта 9 части 2 Федерального закона N 54-ФЗ, и согласно постановлению заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2015 г. судом определена территория, непосредственно прилегающая к зданию БПОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой".

Вопреки доводу в жалобе территория, непосредственно прилегающая к образовательному учреждению, определена на основании надлежаще заверенных копий кадастрового паспорта земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке, которыми установлены границы земельного участка образовательного учреждения, акта замеров, а также показаний специалистаЭ.Б.Х.о том, что расстояние от границ территории БПОУ РК "Калмыцкий медицинский колледжи им. Т. Хахлыновой" до места, где проводился митинг (площадь перед гостиницей "Элиста" и крыльцо данного здания), составляет менее 100 метров.

Постановление о привлечении Убушиева В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

При таких данных оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 января 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Убушиева Вячеслава Надвидовича, оставить без изменения, жалобу защитника Атеева С.Н. без удовлетворения.

Судья Н.А. Басангов