Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-1134/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Песковой Ж.А., Бартенева Ю.И.,

при секретаре Григорьевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хархориной Г.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке бесплатной приватизации, по апелляционной жалобе Хархориной Г.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29.10.2015 года, которым Хархориной Г.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Хархориной Г.В. и её представителя А, поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

Хархорина Г.В. обратилась в суд с указанным выше иском, просила признать её собственником квартиры N ... в порядке бесплатной приватизации.

В обоснование заявленных требований указала, что она с 15.04.2008 года зарегистрирована и проживает вместе с членами своей семьи в спорной квартире. 24.01.2011 года с нею был заключен договор социального найма данного жилого помещения, однако ответчик отказывается передать ей квартиру в собственность в порядке бесплатной приватизации.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 29.10.2015 года Хархориной Г.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Хархорина Г.В. не согласилась с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на необоснованность вывода суда о том, что спорное жилое помещение является служебным, поскольку оно не было зарегистрировано в качестве маневренного жилого фонда в установленном законом порядке. Полагает, что фактически квартира была передана ей по договору социального найма, до определения его статуса в качестве служебного и не в связи с трудовыми отношениями. Указывает, что обращалась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся по договору социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" просит оставить решение суда без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии представители администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства", Былинкина В.Ф., Былинкин А.А., извещённые о месте и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со статьёй 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения

Из положений части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Пунктом 2.2.1 Положения "О предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности Балаковского муниципального образования", утвержденного решением Совета депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 29.08.2005 года N 509, предусматривалось, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения из муниципального жилищного фонда Балаковского муниципального образования Саратовской области предоставляются, в том числе, гражданам, связанным трудовыми отношениями с муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, на условиях, предусмотренных трудовым договором.

Законом Саратовской области от 23.12.2004 года N 78-ЗСО "О муниципальных районах" на основании статей 2, 11 и 85 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Балаковское муниципальное образование было наделено статусом муниципального района, с административным центром - город Балаково.

В силу пункта 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления жилых помещений (в том числе специализированных) из жилищного фонда муниципального образования город Балаково Саратовской области в настоящее время определён в Положении "О муниципальном жилищном фонде муниципального образования город Балаково", утверждённом решением Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва от 03.11.2015 года N 203, которым признано утратившим силу решение Совета муниципального образования город Балаково от 27.03.2009 года N 55 "Об утверждении Положения "О муниципальном жилищном фонде муниципального образования город Балаково".

Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Балаковского муниципального района Саратовской области в настоящее время определён Порядком, утверждённым решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.03.2013 года N 487, которым признано утратившим силу решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.10.2010 года N 1027 "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Балаковского муниципального района".

Указанными Порядком и Положением предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления муниципального образования город Балаково или муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования город Балаково, а также гражданам, не обеспеченным на территории Балаковского муниципального района жилыми помещениями, состоящими в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями (здравоохранения, образования, культуры) Балаковского муниципального района.

Из материалов дела видно и установлено судом, что квартира N ... находится в муниципальной собственности.

В указанной квартире с 15.04.2008 года проживают и зарегистрированы: истец Хархорина Г.В., её мать Былинкина В.Ф. и брат Былинкин А.А.

С 03.05.2003 года по настоящее время Хархорина Г.В. работает сторожем в Центре комплексного обслуживания детей и молодежи муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Балаково "Молодежная инициатива".

04.12.2007 года Хархорина (до брака Былинкина) Г.В. обращалась в администрацию Балаковского муниципального образования Саратовской области с заявлением о принятии её составом семьи, состоящей из трех человек (она, мать Былинкина В.Ф., брат Былинкин А.А.), на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении в связи с работой сторожем в муниципальном учреждении комплексного обслуживания детей и молодежи "Молодежная инициатива".

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 08.02.2008 года N 280 спорная квартира была отнесена к специализированному жилищному фонду и предоставлена Хархориной (Былинкиной) Г.В., как сторожу муниципального учреждения комплексного обслуживания детей и молодежи "Молодежная инициатива", на состав семьи из 3-х человек в качестве служебной.

В указанном постановлении также отражено, что спорное жилое помещение предоставляется истцу на основании договора найма служебного жилого помещения.

24.01.2011 года муниципальное учреждение муниципального образования город Балаково "Управление жилищно-коммунального хозяйства" заключило с Хархориной (Былинкиной) Г.В. договор социального найма спорного жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что основания возникновения у истца права пользования спорной квартирой на условиях социального найма отсутствуют, квартира является служебной, а поскольку служебные жилые помещения не подлежат приватизации, за истцом не может быть признано право собственности на указанное жильё в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Из заявления Хархориной Г.В. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, следует, что она просила принять её на учёт в качестве нуждающейся именно в служебном жилом помещении в связи с работой в муниципальном учреждении.

Указанное обстоятельство судебная коллегия считает установленным, поскольку доказательства обратного отсутствуют.

Кроме этого, как установилсуд первой инстанции, в июне 2014 года Хархорина Г.В. проходила ежегодную перерегистрацию, как проживающая в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда, предоставив все необходимые документы и подтвердив, что она состоит в трудовых отношениях с муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования город Балаково Саратовской области, а в декабре 2014 года просила внести изменения в ранее предоставленные персональные данные в связи с заключением брака.

В силу статей 60, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующего от его имени уполномоченного органа) о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, настаивая на том, что спорное жилое помещение предоставлено исключительно на условиях социального найма, истец обязана доказать, что она нуждалась в жилом помещении на условиях договора социального найма; в установленном законодательством порядке была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма; спорное жилое помещение было предоставлено ей из государственного или муниципального жилого фонда уполномоченным органом в порядке очередности или вне очереди в установленном законом порядке.

Вместе с тем таких доказательств суду истцом не представлено.

Судом установлено, что истец на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит и ранее не состояла; малоимущей не признавалась; решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

В соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Часть 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривала, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как правильно указал суд первой инстанции, в виду того, что решение органа местного самоуправления о предоставлении Хархориной (Былинкипой) Г.В. спорного жилого помещения по договору социального найма не принималось, квартира имеет статус служебной, предоставлено истцу во временное пользование в связи с трудовыми отношениями, соответственно договор социального найма жилого помещения от 24.01.2014 года N 1463 является ничтожным, не влечет юридических последствий и недействителен с момента его заключения.

Спорное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, до предоставления его во временное пользование истцу из специализированного жилищного фонда не исключалось, истец не занимала данное жилое помещение на условиях социального найма.

Доводы жалобы о необоснованности вывода суда о том, что спорное жилое помещение является служебным, поскольку оно не было зарегистрировано в качестве маневренного жилищного фонда в установленном законом порядке, несостоятельны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42.

Согласно абзацу 3 пункта 14 названных выше Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Как установлено, на период предоставления истцу спорного жилого помещения оно являлось служебным, в дальнейшем из состава специализированного жилищного фонда не исключалось.

Кроме этого, спорное жилое помещение не относится к маневренному фонду, поскольку в соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договору социального найма, граждане, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, иных граждан в случае, предусмотренных законодательством.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда по существу заявленных требований. Данные доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и иному толкованию норм материального права, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29.10.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хархориной Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: