Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-1259/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кучминой А.А.,

судей Саяпиной Е.Г., Петровой Н.А.,

при секретаре Витошновой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Розенштейн М.С. к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решения и бездействия ответчика, возложении обязанности о перерегистрации в очередности по муниципальной целевой программе "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" и предоставлении жилого помещения по договору социального найма в рамках указанной программы по апелляционной жалобе Розенштейн М.С. на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 18 ноября 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., объяснения представителя истца Лизиной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика Бакир Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, возражения относительно нее, судебная коллегия

установила:

Розенштейн М.С. обратилась с иском к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в котором просила признать незаконными решение ответчика, зафиксированное в протоколе N 09 от 26 июня 2015 года заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам, об отказе в перерегистрации очередности по муниципальной целевой программе "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" (далее - программа или МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области") и бездействие в непредставлении жилого помещения по указанной программе, а также обязать ответчика перерегистрировать ее в очередности по МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" и предоставить ей жилое помещение по договору социального найма в рамках названной программы.

В обоснование заявленных требований указала, что решением заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района N 09 от 26 июня 2015 года ей было отказано в перерегистрации очередности по МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" в связи с непредставлением документа, подтверждающего принадлежность к немецкой национальности. Данное решение и бездействие ответчика по непредставлению жилого помещения считает незаконными, поскольку ранее состояла в очереди в рамках названной программы, все необходимые документы, в том числе подтверждающие принадлежность к немецкой национальности, ею были представлены. Необходимость в перерегистрации участия в программе вызвана возобновлением действия данной программы.

Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 18 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование доводов ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, ответчиком не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что Розенштейн М.С., не являлась участником программы, в то время как истцом представлены доказательства в подтверждение заявленных ею требований.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Судом установлено, что постановлением Правительства РФ от 05 марта 2008 года N 142 утверждена Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы". Финансирование мероприятий Программы предусматривалось осуществлять за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Субсидия предоставлялась при наличии утвержденной региональной (муниципальной) программы, соответствующей требованиям, установленным долгосрочными (федеральными) целевыми программами.

На основании указанной федеральной целевой программы постановлением администрации Краснокутского муниципального района N 1755 от 16 декабря 2010 года утверждена МЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области". Целью программы является строительство жилья для российских немцев. Результатом реализации программы и показателем социально-экономической эффективности является ввод в действие семи 18-ти квартирных жилых домов, обеспечивающих жильем 126 семей российских немцев.

В соответствии с п. 4 указанной программы правом на обеспечение жилыми помещениями в рамках программы обладают лица, нуждающиеся и стоящие на учете в администрации Краснокутского района в соответствии с Законом Саратовской области N 39 -ЗСО от 28 апреля 2005 года "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Согласно ст. 3 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (в редакции Закона Саратовской области от 25 сентября 2012 года N 157-ЗСО) орган исполнительной власти области, осуществляющий политику в сфере жилищных отношений, принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в ст. 1 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Статьей 4 вышеуказанного Закона Саратовской области предусмотрен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Во исполнение вышеуказанной программы администрация Краснокутского муниципального района 05 июля 2010 года утвердила Положение "О порядке предоставления жилых помещений российским немцам в муниципальном жилом фонде, построенном в рамках программы "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", а 24 августа 2012 года утвердила Положение "О порядке признания граждан участниками программы "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы" и предоставления жилых помещений", после утверждения которого признано утратившим силу Положение от 05 июля 2010 года.

Данные Положения предусматривали необходимость предоставления гражданами документов, подтверждающих принадлежность к немецкой национальности. При этом в Положении, утвержденном 24 августа 2012 года, указано, что таковыми документами являются: свидетельство о рождении заявителя; справка о реабилитации, в случае если семья была реабилитирована; решение суда о признании принадлежности к немецкой национальности).

Кроме того, в данном Положении указано на необходимость представления документа, подтверждающего признание заявителя и его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановление главы администрации от 24 августа 2012 года, утвердившее вышеназванное Положение, было отменено 03 июля 2013 года в связи с истечением действия указанной программы и принесенным протестом прокурора.

Постановлением администрации Краснокутского муниципального района N 1401 от 18 ноября 2014 года внесены изменения в постановление администрации Краснокутского муниципального района от 05 июля 2010 года N 985 "Об утверждении Положения о порядке признания граждан участниками программы "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы и предоставления жилых помещений". Пункт 2.1 изложен в новой редакции: "В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам российским немцам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления". Кроме того, приведен перечень документов, которые обязан приложить к заявлению о предоставлении жилого помещения гражданин, являющийся российским немцем и признанный нуждающимся в жилом помещении.

Из вышеназванных Положений и требований программы следует, что правом на предоставление жилых помещений в рамках вышеназванной программы имеют граждане, являющиеся российскими немцами, нуждающиеся в жилом помещении и стоящие на учете в качестве таковых в администрации Краснокутского района Саратовской области.

Исходя из срока действия программы, он истек 31 декабря 2012 года

Однако впоследствии в связи с необходимостью дополнительного распределения 13-ти жилых помещений семьям российских немцев в рамках вышеназванной программы было возобновлено действие МЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" и принято постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 14 апреля 2015 года N 531, которым утверждено Положение "О порядке предоставления жилых помещений российским немцам в муниципальном жилом фонде, построенном в рамках муниципальной программы "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы". При этом постановление главы администрации N 1401 от 18 ноября 2014 года признано утратившим силу.

Согласно новому Положению для предоставления жилых помещений гражданин, признанный нуждающимся в жилом помещении и являющийся российским немцем, должен обратиться в администрацию Краснокутского муниципального района с заявлением, к которому необходимо приложить, в том числе: справку администрации Краснокутского муниципального района, подтверждающую обращение заявителя о включении в период с 01 сентября 2005 года до 31 декабря 2012 года в сводный список участников МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" и предоставления жилого помещения по указанной программе.

Протоколом заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района N 14 от 09 октября 2015 года были окончательно распределены жилые помещения по МЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", в связи с чем программа считается выполненной, все мероприятия исполненными, дальнейшие действия по указанной программе с 09 октября 2015 года решено прекратить, а программу считать оконченной.

Из материалов дела следует, что решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района от 25 декабря 2014 года Розенштейн М.С. было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения в рамках вышеуказанной программы, так как она не является участником названной программы, не предоставлен документ, подтверждающий признание ее нуждающейся в жилом помещении и принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 118-120).

23 июня 2015 года истец обратилась к ответчику с заявлением о перерегистрации очередности участия в программе "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области" в связи с возобновлением действия программы.

Решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Краснокутского муниципального района от 26 июня 2015 года Розенштейн М.С. было отказано в удовлетворении заявлении, так как не представлены документы, подтверждающие ее отношение к российским немцам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными решения межведомственной комиссии от 26 июня 2015 года в части отказа Розенштейн М.С. в удовлетворении заявления о перерегистрации в очередности по МЦП "Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", бездействия ответчика в непредставлении истцу жилого помещения в рамках вышеназванной программы и понуждению к совершению действий о перерегистрации ее в очередности по названной программе и предоставлению жилого помещения по договору социального найма в рамках программы, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих включение ее в сводный список участников программы, а также достаточных доказательств, подтверждающих ее отношение к российским немцам.

Кроме того, суд указал, что на момент подачи настоящего иска действие программы окончено, цель программы - переселение 126 семей российских немцев завершено, каких-либо свободных квартир в рамках программы не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и истцом не опровергнуты.

При этом, исходя из заявленных исковых требований и наличия спора о праве на участие Розенштейн М.С. в программе Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области", а также на получение жилого помещения по договору социального найма, бремя доказывания обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, лежит на последнем (ст. 56 ГПК РФ).

Вопреки доводам истца ее заявление о предоставлении квартиры по вышеуказанной программе от 14 мая 2012 года (л.д. 45) само по себе не свидетельствует о принятии ее на учет нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников данной программы.

В заявлении на имя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о перерегистрации участия в программе от 23 июня 2015 года истец указывала на приобщение документов, поданных ею ранее в администрацию, однако наименование данных документов в заявлении не указывала. Доказательств, подтверждающих представление ею в администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области документов, подтверждающих факт признания ее нуждающейся в жилом помещении и включения в состав участников программы, Розенштейн М.С. не представила. Указанных документов истцом не было представлено и в суд первой инстанции.

При этом, как было указано выше, для принятия участия в программе истец должна была быть признана нуждающейся в жилом помещении и стоять на соответствующем учете.

Между тем, как следует из материалов дела, истец была принята на учет нуждающейся в жилом помещении только на основании решения межведомственной комиссии от 11 июня 2015 года, основанием для которого послужило соответствующее заявление Розенштейн М.С. от 28 мая 2015 года.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 18 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи