Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33а-1168/2016

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Поляниной О.А.,

судей Желонкиной Г.А., Литвиновой М.В.,

при секретаре Дагаевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Саратовской области к Ивановой Н.А. о взыскании задолженности по налогам и сборам, по апелляционной жалобе Ивановой Н.А. на решение Волжского районного суда города Саратова от 11 ноября 2015 года, которым требования удовлетворены в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя административного ответчика Воронцовой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца Коноваловой Ю.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области (далее - налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Ивановой Н.А. земельного налога за 2013 год в размере "данные изъяты", пени по земельному налогу в сумме "данные изъяты", налога на имущество физических лиц - "данные изъяты", пени по налогу на имущество - "данные изъяты".

В обоснование требований истец указал, что Иванова Н.А. является собственником административного здания и иных строений, расположенных по адресу: "адрес" земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером: N, площадью "данные изъяты" квадратных метров.

После направления налогового уведомления и требования об уплате налоговых платежей, недоимка по земельному налогу за 2013 год ответчиком не погашена. В связи с неоплатой в установленные сроки налога на имущество физических лиц и земельного налога, налоговым органом начислены пени. Мировым судьей судебного участка N 2 Волжского района города Саратова был вынесен судебный приказ о взыскании с налогоплательщика указанной задолженности. По заявлению Ивановой Н.А. 09 июля 2015 года судебный приказ мирового судьи отменен, в связи с чем налоговый орган обратился в районный суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением суда заявленные требования удовлетворены, с Ивановой Н.А. в пользу налогового органа взысканы задолженность по имущественному налогу в сумме "данные изъяты", пени по имущественному налогу в сумме "данные изъяты", задолженность по земельному налогу в сумме "данные изъяты", пени по земельному налогу в сумме "данные изъяты"

Ивановой Н.А. на указанное решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ее автор просит отменить судебный акт полностью и принять новый об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что суд первой инстанции при вынесении решения необоснованно отклонил заявление ответчика о пропуске срока на обращение в суд, поскольку, в соответствии с частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), последним днем обращения в Волжский районный суд города Саратова является 07 июля 2015 года. Налоговый орган обратился в суд в августе 2015 года, следовательно, пропустил установленный законом срок. Полагает, что принятый судом первой инстанции расчет земельного налога является ошибочным, так как произведен исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере "данные изъяты" Считает, что для определения кадастровой стоимости земельного участка необходимо руководствоваться распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 989-р.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как определено статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Порядок налогообложения имущества физических лиц на территории Российской Федерации в спорный период устанавливался Законом РФ от 09 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (далее - Закон N 2003-1) с изменениями и дополнениями.

Положениями статьи 1 Закона N 2003-1 установлено, что плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

На основании статьи 2 Закона N 2003-1 объектами налогообложения налогом на имущество физических лиц признаются следующие виды имущества: жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, а также доля в праве общей собственности на имущество, указанное в статье 2 Закона N 2003-1.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 2003-1 (в редакции Федерального закона от 17 июля 1999 года N 168-ФЗ) исчисление налога производится налоговыми органами.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Земельный налог относится к местным налогам и сборам и регламентирован главой 31 НК РФ.

В силу статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Решением Совета муниципального образования города Балаково от 15 ноября 2010 года N 223 "О земельном налоге" определены ставки налога, порядок и сроки его уплаты, а также льготы по налогу.

В соответствии с положениями статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.

Согласно положениям статьи 66 ЗК РФ, регламентирующей оценку земли, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

На основании пункта 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом налоговом периоде до 05 декабря 2013 года Ивановой Н.А. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером: N, размер доли ?; административное здание и иные строения, расположенные по аналогичному адресу (л.д. 8-9, 43).

Согласно налоговому уведомлению N Ивановой Н.А. за 2013 год рассчитан земельный налог на указанный участок, исходя из кадастровой стоимости - "данные изъяты" и налоговой ставки - 1,5%, в размере "данные изъяты" со сроком уплаты до 05 ноября 2014 года (л.д. 7).

В связи с неуплатой налога по данному уведомлению в срок, установленный пунктом 1 статьи 70 НК РФ, в адрес налогоплательщика направлено требование N от 13 ноября 2014 года об уплате земельного налога со сроком исполнения до 08 января 2015 года.

Направление как налогового уведомления, так и требования подтверждается списками внутренних почтовых заказных отправлений, имеющимися в материалах дела (л.д. 7, 11). Факт получения указанных документов Ивановой Н.А. не оспаривался.

Определением мирового судьи судебного участка N 2 Волжского района города Саратова от 09 июля 2015 года, в связи с поступившими возражениями налогоплательщика, отменен судебный приказ от 17 мая 2015 года, которым с Ивановой Н.А. была взыскана недоимка по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу за 2013 год.

Согласно части 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

С исковым заявлением налоговая инспекция обратилась в районный суд 06 ноября 2015 года, что свидетельствует о соблюдении шестимесячного срока для обращения.

Поскольку налоговым органом соблюден предусмотренный законом порядок взыскания налоговых платежей, имущество, являющееся объектом налогообложения, в спорный период принадлежало Ивановой Н.А., судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования инспекции и взыскал с налогоплательщика задолженность по налоговым платежам.

Исчисляя земельный налог, инспекция обоснованно исходила из кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Саратовской области от 07 июля 2009 года N 270-П.

Довод автора жалобы о применении при исчислении земельного налога за 2013 год результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02 июня 2012 года, утвержденных распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 989-р, является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Учитывая то, что на 01 января 2013 года нормативный акт, устанавливающий для данного земельного участка иную кадастровую стоимость, не вступил в силу, его положения не могли учитываться налоговым органом при исчислении земельного налога за налоговый период 2013 года. Исходя из содержания данного распоряжения, оно распространяется на правоотношения, возникшие с 11 января 2013 года и не имеет обратной силы.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к иному толкованию законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 11 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: