Постановление Саратовского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 4А-120/2016

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу Белецкого С.А. на постановление мирового судьи судебного участка N1 Краснопартизанского района Саратовской области от 13.11.2015, решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 10.12.2015, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.19 КоАП РФ, в отношении Белецкого С.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N1 Краснопартизанского района Саратовской области от 13.11.2015 Белецкий С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 10.12.2015 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе заявитель просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, как незаконные и необоснованные. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а так же не применен закон, подлежащий применению. Указывает, что на территории ЗАТО отсутствовали какие-либо обозначения и знаки, запрещающие въезд, и он не знал, что необходимо иметь специальный пропуск. Ссылается на то, что при составлении административного материала сотрудник полиции не ознакомил его с требованиями Положения об обеспечении особого режиме в ЗАТО, а после составления протокола копию ему не вручил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что принятые по данному делу судебные постановления являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

В соответствии со ст.20.19 КоАП РФ нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО обеспечивается в соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N3297-1.

Согласно ч.1 ст.1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст.2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Поселок Михайловский Саратовской области имеет статус ЗАТО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N508 (в редакции от 16.04.2015) "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов".

Согласно п.13 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 N655 (в редакции от 19.03.2014), пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования Инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.

Данная инструкция определяет, в том числе порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории закрытого образования и объекта.

На основании нормативных правовых актов и в соответствии с действующим законодательством, разработана Инструкция о пропускном режиме в контролируемой зоне ЗАТО Михайловский Саратовской области (далее - Инструкция), в которой подробно регламентирован порядок согласования въезда и проживания граждан на территории контролируемой зоны ЗАТО Михайловский.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 30.10.2015 около 22 час. 00 мин. Белецкий С.А. находился у д. "адрес" ЗАТО п. Михайловский Саратовской области без каких-либо документов, удостоверяющих право нахождения на территории ЗАТО, на которое распространяются действия об особом режиме.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.10.2015 (л.д.4); рапортом инспектора УУП ПП N1 в составе МО МВД РФ по ЗАТО Шиханы и п. Михайловский (л.д.3).Приведенные доказательства были оценены судьями в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами данного дела об административном правонарушении.

Таким образом, указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.19 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 указанного кодекса.

Доводы Белецкого С.А. о том, что при въезде на территорию ЗАТО отсутствуют какие-либо обозначения и знаки, запрещающие въезд на территорию ЗАТО являлись предметом рассмотрения районным судом и не являются основаниями для отмены судебных постановлений, поскольку противоречат п.2.2 Инструкции, и не являются основаниями для освобождения Белецкого С.А. от административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства.

В соответствии с п.2.2. Инструкции для санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств в контролируемую зону:

- функционируют два контрольно-пропускных пункта ЗАТО Михайловский (КПП N1 и КПП N2), которые оборудованы шлагбаумами, площадками для хранения задержанного транспорта, караульного помещения для личного состава, дорожными знаками;

- на КПП N1, N2 ЗАТО Михайловский на въездах в п. Михайловский, установлены стенды с поясняющими надписями "Закрытое административно-территориальное образование Михайловский". Въезд (проход) только по пропускам.

- гражданам Российской Федерации для временного пребывания или постоянного проживания на территории ЗАТО Михайловский оформляются пропуска (разрешения) на въезд.

Доводы о том, что сотрудник полиции не ознакомил Белецкого С.А. с Положением об обеспечении особого режима в ЗАТО и о невручении копии протокола об административном правонарушении также являлись предметом рассмотрения районным судом, в связи с чем повторное их приведение в настоящем постановлении не является необходимым.

В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная подпись Белецкого С.А. о получении копии протокола, и какие-либо замечания отсутствуют.

Кроме того, на участкового уполномоченного полиции законодательством не возложена обязанность об ознакомлении граждан с порядком соблюдения требований Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N3297-1 и Положения об обеспечении особого режима в ЗАТО".

Установление особого режима, ограничивающего въезд и (или) проживание граждан на территории ЗАТО Михайловский обусловлен обеспечением безопасности функционирования специальных объектов Министерства обороны РФ.

Жалоба Белецкого С.А. не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену судебных постановлений, изложенные в ней доводы сводятся к неправильному толкованию норм действующего законодательства и основаны на желании заявителя избежать административной ответственности.

Белецкий С.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.29.19 КоАП РФ.

Порядок привлечения Белецкого С.А. к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении Белецкому С.А. административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.20.19 КоАП РФ в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Белецкого С.А., не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пп.2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N1 Краснопартизанского района Саратовской области от 13.11.2015, решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 10.12.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.19 КоАП РФ, в отношении Белецкого С.А. оставить без изменения, жалобу Белецкого С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда