Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-1090/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Чудиновой Т.М.,

судей: Ворожцовой Л.К., Лавник М.В.,

при секретаре: Южиковой И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по апелляционной жалобе УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области

от 22 мая 2015 года,

по делу по иску Богомоловой Ирины Михайловны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска в назначении досрочной пенсии,

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 мая 2015 года в части:

признания незаконным отказа в установлении пенсии Богомоловой Ирине Михайловне N 11285/15 от 13 апреля 2015 года и Протокола N 196 от 13 апреля 2015 года Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы с 11.10.1991 года по 01.01.1993 года;

возложения обязанности на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска включить Богомоловой Ирине Михайловне в специальный стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 11.10.1991 года по 01.01.1993 года (1 год 2 месяца 21 день), указания общей продолжительности подлежащих включению в стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы Богомоловой Ирине Михайловны - 14 лет 6 месяцев 28 дней,

назначения Богомоловой Ирине Михайловне досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях в РФ" с 22 мая 2015 года отменить.

В отмененной части принять новое решение об отказе Богомоловой Ирине Михайловне в иске.

В остальной части решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: Л.К. Ворожцова

М.В. Лавник

Судья: Кирсанова Л.П. Дело N 33-1090

Докладчик: Чудинова Т.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2016 года

судей: Ворожцовой Л.К., Лавник М.В.,

при секретаре: Южиковой И.В.,

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области

от 22 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Богомолова И.М. обратилась в суд с иском к УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии.

Требования мотивированы тем, что 14 января 2015 года она обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ N 400 от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях в РФ".

13 апреля 2015 года комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в Рудничном районе г. Прокопьевска отказала ей в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, из льготного стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, УПФР были исключены периоды ее работы:

с 11.10.1991 года по 01.01.1993 года (1 год 2 месяца 21 день) в "данные изъяты"

с 01.01.1993 года по 28.02.1993 года (1 месяц 28 дней) в "данные изъяты"

с 01.03.1993 года по 30.06.1999 года (6 лет 4 месяца) в "данные изъяты"

с 01.07.1999 года по 31.03.2004 года (4 года 9 месяцев 1 день); с 01.05.2004 года по 31.12.2004 года (8 месяцев 1 день); с 01.01.2006 года по 31.01.2006 года (1 месяц); с 26.03.2006 года по 03.04.2006 года (8 дней); с 18.09.2006 года по 06.11.2006 года (1 месяц 19 дней); с 01.02.2007 года по 30.11.2007 года (10 месяцев) в должности "данные изъяты"

а также нахождени в учебных командировках и курсах повышения квалификации: с 09.09.2008 года по 18.09.2008 года; 07.09.2009 года по 21.09.2009 года; 15.11.2010 года по 17.11.2010 года; 06.09.2011 года по 16.10.2011 года; 03.04.2012 года по 06.04.2012 года; 05.09.2012 года по 13.09.2012 года; 11.03.2013 года по 20.04.2013 года; 23.04.2014 года по 25.04.2014 года (4 месяца 5 дней), всего 14 лет 6 месяцев 24 дня.

Считает, исключение из льготного стажа, вышеуказанных периодов, незаконным.

Просила суд признать незаконными решение об отказе в установлении пенсии N11285\15 от 13 апреля 2015 года и протокол N 196 от 13 апреля 2015 года, в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности вышеуказанных периодов работы, а также обязать ГУ УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска включить в специальный стаж данные периоды работы, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" рублей.

В судебном заседании истец Богомолова И.М., ее представитель адвокат Ильвутикова Т.Ю., действующая на основании ордера, иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска по доверенности Смирнова А.А. иск не признала.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 мая 2015 года постановлено:

Признать незаконным отказ в установлении пенсии Богомоловой Ирине Михайловне N 11285/15 от 13 апреля 2015 года и Протокол N 196 от 13 апреля 2015 года Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы: с 11.10.1991 года по 01.01.1993 года; с 01.01.1993 года по 28.02.1993 года; с 01.03.1993 года по 30.06.1999 года; с 01.07.1999 года по 31.03.2004 года; с 01.05.2004 года по 31.12.2004 года; с 01.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 26.03.2006 года по 03.04.2006 года; с 18.09.2006 года по 06.11.2006 года; с 01.02.2007 года по 30.11.2007 года; с 09.09.2008 года по 18.09.2008 года; 07.09.2009 года по 21.09.2009 года; 15.11.2010 года по 17.11.2010 года; 06.09.2011 года по 16.10.2011 года; 03.04.2012 года по 06.04.2012 года; 05.09.2012 года по 13.09.2012 года; 11.03.2013 года по 20.04.2013 года; 23.04.2014 года по 25.04.2014 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска включить Богомоловой Ирине Михайловне в специальный стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы: с 11.10.1991 года по 01.01.1993 года (1 год 2 месяца 21 день); с 01.01.1993 года по 28.02.1993 года (2 месяца); с 01.03.1993 года по 30.06.1999 года (6 лет 4 месяца); с 01.07.1999 года по 31.03.2004 года (4 года 9 месяцев); с 01.05.2004 года по 31.12.2004 года (8 месяцев); с 01.01.2006 года по 31.01.2006 года (1 месяц); с 26.03.2006 года по 03.04.2006 года (8 дней); с 18.09.2006 года по 06.11.2006 года (1 месяц 19 дней); с 01.02.2007 года по 30.11.2007 года (10 месяцев); с 09.09.2008 года по 18.09.2008 года; 07.09.2009 года по 21.09.2009 года; 15.11.2010 года по 17.11.2010 года; 06.09.2011 года по 16.10.2011 года; 03.04.2012 года по 06.04.2012 года; 05.09.2012года по 13.09.2012 года; 11.03.2013 года по 20.04.2013 года; 23.04.2014 года по 25.04.2014 года (4 месяца 10 дней). Всего - 14 лет 6 месяцев 28 дней.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска назначить Богомоловой Ирине Михайловне досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях в РФ" с 22 мая 2015 года.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска - Сорокин В.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Считает, что на день обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии - 14.01.2015 года у Богомоловой отсутствовало право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ N 400 от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием необходимого стажа.

Ссылается на то, что спорные периоды обоснованно были исключены из льготного стажа, так как Кузбасский "данные изъяты" не предусмотрены Списками от 29.10.2002 года N 781, а также Списками от 22.09.1999 года N1066, от 06.09.1991 года N 464, Перечнем учреждений от 17.12.1959 года N1397.

Кроме того, истица документально не подтвердила осуществление врачебной деятельности в период с 01 марта 1993 года по 30 июня 1999 года, и лечебной деятельности в периоды работы в "данные изъяты" с 01.07.1999 года по 31.03.2004 года; с 01.05.2004 года по 31.12.2004 года; с 01.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 26.03.2006 года по 03.04.2006 года; с 18.09.2006 года по 06.11.2006 года; с 01.02.2007 года по 30.11.2007 года.

Помимо этого считает, что периоды нахождения истца в учебных командировках и на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в льготный стаж, так как истица в это время не занималась непосредственно лечебной деятельностью.

Относительно доводов апелляционной жалобы Богомоловой И.М. поданы возражения, в которых она просит решение суда Кемеровской области от 22 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 20 октября 2015 года произведена замена ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска на ГУ УПФ РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное).

В заседание суда апелляционной стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. На основании ст. 167, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Богомоловой И.М. по ордеру адвоката Ильвутикову Т.Ю., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнении данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Во взаимосвязи и взаимозависимости со Списками применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, с применением положений пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 199 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов лечебной и иной деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет реализовано.

Кроме того, как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов дела следует, что 14 января 2015 года Богомолова И.М. обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ N 400 от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях в РФ".

Согласно протоколу N 196 от 13 апреля 2015 года, ответчик не включил в льготный стаж периоды работы истицы: с 11.10.1991 года до 01.01.1993 года и с 01.01.1993 года по 28.02.1993 года, а также период с 01.03.1993 года по 30.06.1999 года в связи с тем, что "данные изъяты" не предусмотрены Списком N 781 от 29.10.2002 года; периоды: с 01.07.1999 года по 31.03.2004 года; с 01.05.2004 года по 31.12.2004 года ; с 01.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 26.03.2006 года по 03.04.2006 года; с 18.09.2006 года по 06.11.2006 года; с 01.02.2007 года по 30.11.2007 года в связи с тем, что за данный период документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности; периоды с 09.09.2008 года по 18.09.2008 года; 07.09.2009 года по 21.09.2009 года; 15.11.2010 года по 17.11.2010 года; с 06.09.2011 года по 16.10.2011 года; 03.04.2012 года по 06.04.2012 года; с 05.09.2011 года по 13.09.2012 года; 11.03.2013 года по 20.04.2013 года;

23.04.2014 года по 25.04.2014 года в связи с тем, что периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации не предусмотрены

Правилами N 516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с данным протоколом, льготный стаж истицы составляет 15 лет 1 месяц 26 дней (л.д. 16).

Согласно записям в трудовой книжке, Богомолова И.М. работала: с "данные изъяты"

Согласно п.1 Списка N 464 от 6 сентября 1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в части включения периода с 01 января 1993 года по 28 февраля 1993 года в льготный стаж истицы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что "данные изъяты", в котором истица работала в указанный период в должности "данные изъяты", являлся лечебно - профилактическим учреждением, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения.

Так, пунктом 3 примечаний к Приказу Министерства здравоохранения СССР N100 от 23 октября 1978 года предусматривалось такое учреждение как центр. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ N395 от 03.11.1999 г. был предусмотрен в качестве лечебно-профилактического учреждения центр медицинской профилактики (п.1.2.5).

Как усматривается из приказов (л.д. 110-118), "данные изъяты" входил в головное территориальное медицинское объединение. В штатном расписании Центра имеются ставки врачей и медицинских сестер (л.д. 224-228). В дальнейшем "данные изъяты" был переименован приказами головного территориального медицинского объединения в "данные изъяты" в учреждения, которые указаны в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В связи с изложенным вывод суда о том, что "данные изъяты" являлся лечебно - профилактическим учреждением, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения судебная коллегия находит правильным.

Также правильным является вывод суда о включении в льготный стаж Богомоловой И.М. периодов ее работы в должности "данные изъяты" с 01 марта 1993 года по 30 июня 1999 года в "данные изъяты"; с 01.07.1999 года по 31.03.2004 года; с 01.05.2004 года по 31.12.2004 года ; с 01.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 26.03.2006 года по 03.04.2006 года; с 18.09.2006 года по 06.11.2006 года; с 01.02.2007 года по 30.11.2007 года - в "данные изъяты".

Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрел, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи-руководители при условии осуществления врачебной деятельности.

Главный врач и его заместитель выполняет функции, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, и поэтому являются должностными лицами. Лечебной деятельностью такие лица могут заниматься отдельно или при определенных условиях, совмещая ее с основной.

На основании совокупности представленных доказательств суд первой инстанции установил, что истица в указанные периоды осуществляла врачебную деятельность, в связи с чем доводы ответчика в протоколе N 196 от 13 апреля 2015 года об исключении из льготного стажа данных периодов работы являются незаконными.

Согласно приказу N 14 от 26.02.1993 года "данные изъяты" Богомолова И.М. переведена на должность "данные изъяты" и ей разрешено совместительство в должности "данные изъяты" (л.д. 110). В соответствии с указанным приказом в трудовую книжку истицы была внесена соответствующая запись за номером 13 (л.д.9).

В разделе третьем "Прием на работу, назначения, перемещения" личной карточки Богомоловой И.М. также внесена запись о назначении истицы с 01.03.1993 г. "данные изъяты" в разделе десятом "Отпуска" за период с 01.01.1997 года (с момента составления карточки) по 30.11.2007 года (день увольнения) имеется сведения о предоставлении дополнительных отпусков (л.д.289).

Кроме того, согласно приказам о предоставлении очередных отпусков за период с 1994 года по 1998 год, истице предоставлялся отпуск в количестве 36 рабочих дней (дополнительный отпуск как врачу) (л.д. 235-239). Согласно тарификационному списку "данные изъяты" за 1998 год Богомолова И.М. указана в данном списке как "данные изъяты" (л.д. 242-244).

Кроме того, согласно приказам: N 1 от 03.01.2002 года (л.д. 121); N 2 от 05 января 2003 года (л.д. 123); N 2 от 05 января 2004 года (л.д. 126); N 1 от 11 января 2005 года (л.д. 128); N 1 от 10 января 2006 года (л.д. 130); N 1 от 10 января 2007 года (л.д. 132), Богомолова И.М. получала доплату к должностному окладу за счет средств вакантных должностей, фонда предусмотренного на оплату за высокую интенсивность в работе, как "данные изъяты"

Согласно тарификационному списку работников на 2007 год по "данные изъяты" (л.д. 193) указана в списке как "данные изъяты".

Кроме того, суду предоставлена должностная инструкция "данные изъяты", подписанная Богомоловой И.М. (л.д. 134 -140).

Помимо этого, как усматривается из записи в трудовой книжке истицы, Богомоловой И.М. в данный период была присвоена "данные изъяты"

Таким образом, материалами гражданского дела подтверждено, что Болотникова И.М. в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, наименование которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность.

Данный факт также подтверждается показаниями свидетелей: ФИО18, которые пояснили, что работают с Богомоловой И.М. с начала 90 годов. Богомолова И.М. помимо "данные изъяты" всегда выполняла работу "данные изъяты".

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истицы указанные периоды ее работы.

Периоды работы Богомоловой И.М. с 09.09.2008 года по 18.09.2008 года; 07.09.2009 года по 21.09.2009 года; 15.11.2010 года по 17.11.2010 года; с 06.09.2011 года по 16.10.2011 года; 03.04.2012 года по 06.04.2012 года; с 05.09.2011 года по 13.09.2012 года; 11.03.2013 года по 20.04.2013 года;

23.04.2014 года по 25.04.2014 года не были включены в специальный стаж, так как в данные периоды она находилась в учебных командировках, а согласно Правилам от 11.07.2002г. N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных командировках, курсах повышения квалификации.

Разрешая исковые требования в указанной части, суд правильно сослался на то, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Нахождение истца в указанные периоды на курсы повышения квалификации подтверждаются материалами дела: приказами работодателя за все вышеуказанные периоды (л.д. 86-88,99-106).

Из представленных приказов о командировках усматривается, что при нахождении Богомоловой И.М. на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась заработная плата.

Установлено, что истица проходила курсы именно как "данные изъяты", что подтверждается свидетельствами и сертификатами о прохождении курсов повышения квалификации (л.д. 75, 85, 89-98).

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства на основании приказов руководителя являлось для истицы обязательной частью ее трудовой деятельности, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Судебная коллегия согласна с выводами суда в указанной части решения, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального права.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части удовлетворения требований о включении в льготный стаж периода работы истицы с 11.10.1991 года до 01.01.1993 года "данные изъяты"

Удовлетворяя указанные требования, суд исходил из того, что "данные изъяты" являлся лечебно - профилактическим учреждением, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, входил в городское территориальное медицинское объединение.

Однако суд в данном случае не учел следующее.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 22.09.1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Так, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет (п.17).

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке (п.18).

В Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1718-0 указывается, что федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не рассматривается как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Исходя из изложенного, при определении права Богомоловой И.М. на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как лицу, относящемуся к врачебному персоналу ( "данные изъяты"), периода работы в медицинском учреждении любой формы образования, в соответствии с нормами пенсионного законодательства, действовавшего до 01.11.1999 г., необходимо учитывать не только фактический род деятельности данного учреждения, который должен быть связан с лечебно-профилактической деятельностью по охране здоровья населения, но и организационно-правовую форму такой лечебной организации.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения исполкома Городского Совета народных депутатов г. Прокопьевска N 128 от 31.05.1990 г. был зарегистрирован устав "данные изъяты"

В соответствии с "данные изъяты", утвержденного 27.07.1990 года, его деятельность регулируется Законом СССР "О государственном предприятии", Положением об организации и деятельности малого предприятия, законно "О кооперации", его учредителями являются "данные изъяты" Предмет деятельности института охватывает много сфер деятельности, не ограничивается лечебно-профилактической деятельностью (раздел "Общие положения" устава), в том числе, направлен для получения прибыли.

"данные изъяты"

Малое предприятие, товарищество с ограниченной ответственностью, общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность в Списках должностей и учреждений от 29.10.2002 г. N 781, от 22 сентября 1999 года N 1066, от 6 сентября 1991 года N 464, Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17 декабря 1959 года N 1397 не указаны.

В силу положений ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, "Об обществах с ограниченной ответственностью" товарищество с ограниченной ответственностью и общества с ограниченной ответственностью не относятся к учреждениям.

Исходя из части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Следует отметить, что федеральное законодательство четко указывает на обязательность соответствующей организационно-правовой формы организации - учреждения, осуществление лечебной деятельности в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, ни один из Списков среди лечебно-профилактических санитарно-эпидемиологических учреждений не содержит такого наименования учреждений как институт профилактической медицины.

При таком положении, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований Богомоловой И.М. о признания незаконным отказа ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы с 11.10.1991 года по 01.01.1993 года в "данные изъяты", с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Богомоловой И.М. в указанной части.

Поскольку с учетом указанного не подлежащего в специальный стаж истицы периода на момент ее обращения ответчику, а также принятия судом решения ее специальный стаж составил менее 30 лет, суд апелляционной инстанции находит также подлежащим отмене решение суда в части признания незаконным отказа в установлении пенсии Богомоловой Ирине Михайловне N 11285/15 от 13 апреля 2015 года и Протокола N 196 от 13 апреля 2015 года Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска и обязания Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска назначить Богомоловой И.М. досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях в РФ" с 22 мая 2015 года.