Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-1915/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дударёк Н.Г.,

судей: Чуньковой Т.Ю., Хомутовой И.В.,

при секретаре Амосовой Т.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударёк Н.Г. дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного)

на решение Центрального районного суда города Кемерово от 28 октября 2015 года по делу по иску Вдовиной Т.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Вдовина Т.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Требования мотивированы тем, что 05.08.2015г. она обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В подтверждение необходимого стажа работы истец приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) решением N от 28.08.2015г. отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа. При этом из подсчета стажа был исключен период с 17.06.1996г. по 26.05.1997г. воспитателем в Центре "данные изъяты", т.к. Списками от 06.09.1991г N463 и от 29.10.2002г N781 "Центры "данные изъяты"" не предусмотрены.

Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.

Просила признать незаконным отказ УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии N от 28.08.2015г., обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 17.06.1996г. по 26.05.1997г. - воспитателем в Центре "данные изъяты" и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этого периода с момента возникновения права на пенсию, т.е. с 07.08.2015г.

В судебном заседании истец Вдовина Т.В. иск поддержала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) Бушкова Е.В., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Центрального районного суда города Кемерово от 28 октября 2015 года постановлено:

Признать незаконным решение комиссии УПФ РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) N от 28.08.2015г в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности;

Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы Вдовиной Т.В., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 17.06.1996г по 26.05.1997г - воспитатель в "данные изъяты", и назначить Вдовиной Т.В. досрочную страховую пенсию по старости с учётом этого периода с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с 07.08.2015г.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) просит решение суда отменить, указывая, что спорный период не включен в специальный стаж истицы в связи с тем, что Раздел "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19. ч.1. ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991г. N 463, от 29.10.2002г. N781, содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Наименование учреждения "Центр "данные изъяты"" вышеуказанными списками не предусмотрено.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. На основании ст. 167, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01.01.2015 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2, 3 ст. 30 указанного выше закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;Указанными выше Списками, применяемыми в спорные периоды обучения предусмотрены учителя школ всех наименований.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (далее - Правила N 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.08.2015 Вдовина Т.В. обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Комиссии Управления ПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе от 28.08.2015 N в назначении Вдовина Т.В. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не зачтен период работы с 17.06.1996г по 26.05.1997 (11 мес. 10 дн.) в должности воспитателя в Центре "данные изъяты". Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 24 года 18 дней.

Из записей в трудовой книжки истицы следует, что с 17.06.1996 по 26.05.1997 она работала воспитателем в саду-школе-интернате " "данные изъяты"".

Из материалов дела следует, что муниципальное учреждение "Центр для детей с поражение психики и опорно-двигательного аппарата" было организовано решением администрации г.Кемерово от 19.10.1994г. N для создания обучающимся воспитанникам условий для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации.

Согласно п.1 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.03.1997г. N 288 (с последующими изменениями), учреждения, создаваемые для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, умственно отсталых детей, являются специальными (коррекционными) начальными школами - детскими садами, специальными (коррекционными) общеобразовательными школами-интернатами.

Муниципальное учреждение "Центр "данные изъяты"" переименовано в муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, "Специальная (коррекционная) школа-интернат N, VI вида" (Распоряжение администрации г. Кемерово N от 12.08.1999г.).

Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида N" переименовано в муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида N" (Решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово N от 06.08.2002г.).

Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида N" переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " "адрес"" (решение Комитета по управлению муниципальным имуществом N от 27.09.2004г.).

Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " "адрес"" переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) " "адрес"" (решение Комитета по управлению муниципальным имуществом N от 16.09.2008г.).

Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) " "адрес"" переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) " "адрес"" (решение Комитета по управлению муниципальным имуществом N от 04.10.2011 г.).

Уставом Учреждения развитии "Специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида N", утвержденным 21.11.1994г. закреплены цели деятельности учреждения, среди которых обозначены: решение общевоспитательных, учебно-педагогических, социально-бытовых, психологических задач, проведение лечебно-коррекционной работы в соответствии с программно-методическими документами, утвержденными Министерством образования и Министерством здравоохранения РФ (п.2.1).

При этом в Уставе определено, что педагогический коллектив может выбирать учебные планы, программы, средства, формы и методы воспитания и обучения, которые обеспечат воспитание и получение образования, соответствующего государственному уровню обязательных требований, несет ответственность за качество воспитательно-образовательной работы (п.2.5).

В соответствии с Уставом, утвержденным 24.08.1999г. указаны следующие цели деятельности Учреждения: реализация конституционного права граждан на получение образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечение, реабилитацию, социально-трудовую адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов (п.3.1). Учреждение при этом должно создавать условия для обучения, воспитания детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и умственной отсталостью, обеспечивает вариативность учебных планов, образовательных и коррекционных программ, создает условия для занятия детей в кружках, секциях, студиях (п.3.2).

Таким образом, Муниципальное учреждение "Центр для детей с поражением психики и опорно-двигательного аппарата" как до переименования, так и после его переименования в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии "Специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида N", являлся и является образовательным учреждением.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что в спорный период Вдовина Т.В. работала воспитателем и занималась педагогической деятельностью, характер ее профессиональной деятельности в связи с преобразованиями и переименованиями учреждений, в которых она работала, остался прежним, поэтому данный период законно включен в специальный стаж.

При этом, организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы жалобы о том, что учреждения, где истец осуществляла свою трудовую деятельность, не предусмотрены Списком должностей и учреждений, дающим право на досрочное назначение пенсии, не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку с момента образования данное учреждение выполняло функции образовательного учреждения, при этом воспитательный процесс в связи с переименованием учреждения, не прерывался и не изменялся, следовательно, не изменялась и педагогическая деятельность воспитателя учреждения.

Исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции, в соответствии с нормами пенсионного законодательства, пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения комиссии Управления ПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) N от 28.08.2015 об отказе во включении Вдовиной Т.В. спорного периода и возложил обязанность на УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить спорный период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при назначении Вдовиной Т.В. досрочной страховой пенсии по старости. При этом обязанность назначения досрочной страховой пенсии обоснованно возложена на ответчика с даты возникновения такого права, т.е. с 07.08.2015.

Данные выводы суда коллегия находит правильными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, в то время как оснований для их переоценки не имеется.

Разрешая дело, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил и истолковал нормы материального права - пенсионного законодательства при оценке пенсионных прав. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна. Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами ответчика.

Решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 28 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: