Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-1975/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Хомутовой И.В.

судей Чуньковой Т.Ю., Дударёк Н.Г.,

при секретаре Амосовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ УПФР РФ - Закировой Н.В.,

на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 ноября 2015 года,

по гражданскому делу по иску Николаева Андрея Александровича к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Новокузнецка об признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Николаев А.А. обратился в суд с требованиями к Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Новокузнецка об отмене решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Новокузнецка от 26.05.2015 года N об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Свои требования мотивировал тем, что 13.05.2015 г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, так как на дату обращения он выработал требуемый стаж работы, предусмотренный пп.11 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В назначении досрочной пенсии ему было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы на дату обращения в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно протоколу заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от 26.05.2015 года, комиссия пришла к выводу, что правовые основания для назначения досрочной пенсии по старости отсутствуют, так как стаж, дающий право на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости на момент обращения составляет 23 года 1 месяц 12 дней, исходя из следующих периодов работы:

- 07.09.1987г.- 06.06.1988 г. шахта " "данные изъяты" - 9 месяцев 00 дней;

- 08.08.1988 -31.12.1988г. шахта " "данные изъяты" -4 мес.23 дня;

- 17.02.1992 -20.09.1995 г. шахта " "данные изъяты"- 03 года 07 мес. 04 дня в качестве подземного электрослесаря;

- 30.10.1995 - 04.03.1997 г. "данные изъяты" - 1 год 04 мес. 05 дней;

- 11.03.1997-13.05.2015г. ОАО " "данные изъяты" -18 лет 02 мес.03 дня.

Несмотря на то, что работа в качестве "данные изъяты" в периоды с 07.09.1987 года по 06.06.1988 год и с 08.08.1988 года по 31.12.1988 год включена в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, но в общий подсчет специального стажа этот период времени 1 год 1 месяц 23 дня не включен.

При этом, период военной службы по призыву ВС СССР с 24.12.1988 года по 23.11.1990 года и период обучения в СГПТУ- "данные изъяты" "адрес" с 01.09.1985 года по 22.12.1988 года, исключены ответчиком из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

С решением Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области Николаев А.А. не согласен, считает отказ в назначении досрочной страховой (трудовой) пенсии незаконным и необоснованным, поскольку на момент осуществления им трудовой деятельности действовало Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590.

В период с 01.09.1985 года по 22.12.1988 год истец обучался в СПТУ- "данные изъяты" "адрес" по специальности подземный электрослесарь, что подтверждается дипломом об окончании профессионального технического училища серии "Б" N.

В период с 07.09.1987 года по 06.06.1988 год и с 08.08.1988 по 31.12.1988 год он проходил производственную практику на шахте " "данные изъяты"" в качестве ученика подземного "данные изъяты" в течение 1 года 2 месяцев 23 дня, что подтверждается приказами N\к от ДД.ММ.ГГГГ, N\к от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой N от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный период работы в должности ученика подземного электрослесаря решением Комиссии УПФ РФ в Заводском районе г. Новокузнецка от 26.05.2015 года включен в льготный стаж для назначения досрочной пенсии.

В период с 24.12.1988 года по 23.11.1990 год Николаев А.А. проходил военную службу по призыву в ВС СССР в составе военной части N, о чем свидетельствует справка, выданная Военным комиссариатом Кемеровской области, отделом по Заводскому и Новоильинским районам г. Новокузнецка за N от ДД.ММ.ГГГГ, военным билетом серии НА N.

Та как службе в армии предшествовала работа в качестве ученика подземного электрослесаря на шахте "Юбилейная", которая включена в льготный стаж работы, а поэтому служба в армии должна в силу, действовавшего на тот период времени закона приравнена к этой работе и должна быть включена в льготный стаж.

На момент обращения за назначением пенсии пенсионный орган засчитал в льготный стаж 23 года 1 месяц 12 дней, хотя с учетом включенных им в специальный стаж периода работы в качестве "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" с 07.09.1987 года по 06.06.1988 год и с 08.08.1988 года по 31.12.1988 года на шахте " "данные изъяты"" в течение 1 года 1 месяц 23 дня, то специальный стаж составляет: 24 года 3 месяца 4 дня.

С учетом службы по призыву в армии в течение 1 года 10 месяцев 29 дней, общий специальный стаж будет составлять 26 лет 2 месяца 2 дня, т.е. на день обращения в УПФ РФ имелся необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 30 Закона "0 страховых пенсиях".

Истец просит суд отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области об отказе в установлении пенсии от 26.05.2015 года; включить в льготный стаж Николаева А.А., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы: период работы в качестве "данные изъяты" "данные изъяты" с 07.09.1987года по 06.06.1988 год и с 08.08.1988 по 31.12.1988год на шахте " "данные изъяты"" в течение 1 года 1 месяц 23 дня; период военной службы по призыву в рядах ВС СССР с 24.12.1988 по 23.11.1990 г.г.; обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения за назначением пенсии 13.05.2015 г.

Согласно измененным исковым требованиям истец просит суд признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Новокузнецка об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию. А также уточнил периоды, которые просил включить в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы в качестве "данные изъяты" "данные изъяты" с 07.09.1987 года по 06.06.1988 год и с 08.08.1988 года по 22.12.1988 года (вместо ранее указанного 31.12.1988 года) на шахте "Юбилейная", а соответственно указал иную длительность данного периода - просил включить в его льготный стаж период работы в качестве "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" на шахте " "данные изъяты"" не в течение 1 года 1 месяца 23 дней, а в течение 1 года 1 месяц 14 дней. В остальной части ранее данные требования и их обоснование поддержал.

Николаев А.А. в судебном заседании на заявленных им требованиях с учетом уточнений настаивал.

Представитель Николаева А.А. - Доронина Н.М., действующая на основании ордера N от 26.10.2015 года, в судебном заседании позицию и доводы истца поддержала.

Представители УПФ РФ в Заводском районе г. Новокузнецка КО - Туманова B.C., действующая на основании доверенности N от 14.10.2015 года в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 ноября 2015 года постановлено:

Удовлетворить требования Николаева Андрея Александровича:

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка N "данные изъяты" от 26.05.2015 года об отказе Николаеву Андрею Александровичу в назначении досрочной трудовой пенсии, незаконным.

Включить Николаеву Андрею Александровичу в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном порядке периоды работы: в качестве ученика подземного электрослесаря с 07.09.1987 года по 06.06.1988 год и с 08.08.1988 года по 22.12.1988 год на шахте " "данные изъяты"" в течение 1 года 1 месяц 14 дней;

Включить Николаеву Андрею Александровичу в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном порядке период военной службы по призыву в рядах ВС СССР с 24.12.1988 года по 23.11.1990 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка назначить Николаеву Андрею Александровичу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 13.05.2015 года.

В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФР РФ - Закирова Н.В., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что ранее действовавшим законодательством - пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N и Списком N от 13.09.1991г., действовавших до 01.01.2002г. предусматривалось включение спорного периода службы истца в армии и его обучение в специальный стаж работавшим на подземных работах, при условии работы на данной должности до учебы и службы в рядах Советской Армии, либо после окончания этого периода, то в соответствии с действовавшим на тот период законодательством - ст.9 Закон СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956г. возможно рассмотрение вопроса о включении данных периодов для назначения льготной пенсии истцу только при достижении им 50 лет.

Считает, что поскольку на момент подачи заявления о назначении пенсии истцу исполнилось только 45 лет то решение не основано на законе.

На апелляционную жалобу со стороны истца принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Право jra назначение указанного вида пенсии определяется с учетом Списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N 481.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

На основании ст. 19 ФЗ N 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно п. п. 7 - 13 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002 г. N 555, утвержденным Постановлением Правительства РФ - основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. ...

Решением УПФР в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области N от 26 мая 2015 года Николаеву А.А. в назначении пенсии по подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии.

Из протокола УПФ РФ (ГУ) в "адрес" по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от 26 мая 2015 года следует, что стаж истца составляет 23 года 1 месяц 12 дней, исходя из следующих периодов работы:

- 07.09.1987г.- 06.06.1988 г. шахта " "данные изъяты" месяцев 00 дней;

- 08.08.1988 -31.12.1988г. шахта " "данные изъяты" -4 мес.23 дня;

- 17.02.1992 -20.09.1995 г. шахта " "данные изъяты" - 03 года 07 мес. 04 дня в качестве подземного электрослесаря;

- 30.10.1995 - 04.03.1997 г. "данные изъяты" ш. " "данные изъяты" - 1 год 04 мес. 05 дней;

- 11.03.1997-13.05.2015г. ОАО " "данные изъяты" -18 лет 02 мес.03 дня.

N 381, от 26.05.2009 N 449).

Из записей в трудовой книжке усматривается, что Николаев А.А. в период с 01.09.1985 года по 22.12.1988 года проходил обучение в СГПТУ- "данные изъяты". "данные изъяты" по специальности "Подземный электрослесарь", в период которой с 08.08.1988 года проходил производственную практику в подземный условиях труда - был принят на шахту " "данные изъяты"" "данные изъяты" разряда на учебный участок с полным рабочим под землей, уволен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,47-49), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии (л. д. 10, 19,47-49).

Согласно военному билету НА N (л.д. 19-20), справке Военного комиссариата (л.д. 18), Николаев А.А. проходил военную службу по призыву в вооруженных силах СССР в период с 24.12.1988 года по 23.11.1990 года, до прохождения которой работал на ш. " "данные изъяты"" НПО " "данные изъяты"" в должности "ученика подземного электрослесаря".

Сведения о работе истца в подземных условиях труда до прохождения службы в армии подтверждаются его дипломом и архивной справкой.

Так, согласно диплому от образовании Б N 22.12.1988 года Николаев А.А. окончил обучение в СПТУ N "адрес", где проходил обучение с 01.09.1985 года по 22.12.1988 год (л.д. 21.)

В период обучения в СПТУ N "адрес", проходил производственную практику на шахте " "данные изъяты"" г. Новокузнецка с 08.08.1988 года по 22.12.1988 года в качестве ученика подземного электрослесаря на участке N, что подтверждается архивной справкой МБУ "Архив города Новокузнецка" от 02.04.2015 f года N в совокупности с трудовой книжкой истца (л.д.22, 47-49).

Названный период прохождения производственной практики в подземных условиях труда на Шахте "Юбилейная" и службы в армии по действующему на тот период законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях.

Удовлетворяя требования истца о признании незаконным решения комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что названные периоды прохождения производственной практики в подземных условиях труда на Шахте "Юбилейная" и службы в армии по действующему на тот период законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях. При этом судом учтена правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "О проверке конституционности отдельных положений статей ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", о возможности оценки по нормам ранее действовавшего законодательства пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 1 января 2002 г., в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии. Суд первой инстанции учел данное разъяснение Конституционного Суда, и принял во внимание, что в спорный период времени действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590.

В силу п. п. "и", "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года, действующего до 1990 года (утратил силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), служба в составе Вооруженных Сил СССР, обучение в средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.) засчитываются в общий стаж работы, а также в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и" (периоды учебы), либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к" засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего.

Положением установлено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работающим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР), приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Судебная коллегия считает этот вывод законным и обоснованным. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно учтено, что в период прохождения истцом действительной военной службы с 24 декабря 1988 года по 23 ноября 1990 года действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, в соответствии с п. 109 которого предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

При этом судом первой инстанции установлено, что, как до призыва на действительную военную службу в Советскую Армию, так и после демобилизации из ее рядов, истец выполнял работу на шахте по профессии подземный электрослесарь.

Судом также установлено, что Николаев А.А. после окончания обучения и прохождения производственной практики был уволен с шахты " "данные изъяты" в связи с призывом на военную службу и поэтому период прохождения им производственной практики на участках N "данные изъяты" и N "данные изъяты" Шахты " "данные изъяты"" как ученика электрослесаря подлежит включению стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку прохождения службы в рядах Советской Армии имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий а производственная практика в подземных условиях труда на Шахте "Юбилейная" предшествовала до службы в армии, то данные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-п и от 24.05.2001 г. N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. N 320-О.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при включении оспариваемых периодов, с учетом периода работы, зачтенного в специальный стаж истца по решению УПФ РФ стаж дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии, превышает необходимые 25 лет, в связи с чем, обоснованно обязал УПФ РФ в назначить истцу досрочную пенсию с 13 мая 2015 года, то есть, со дня обращения в пенсионный орган.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Поскольку доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи