Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 33-2391/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Зайцевой Е.Н., Латушкиной Е.В.,

при секретаре Штейниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 06 ноября 2015 года

по иску Садовиной С.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения о включении в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛА:

Садовина С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения о включении в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Требования мотивированы тем, что с сентября 1985 года она работала в школах, детском саду, детском комбинате в должностях старшей пионервожатой, тренера-преподавателя, учителя воспитателя.

29.04.2015 года обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Кемерово с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более требуемых для досрочного назначения пенсии по старости 25 лет.

Решением Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.07.2015г. N ... в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Ей было отказано в зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы воспитателем в детском комбинате N ... г. Кемерово с 28.11.1994 г. по 12.09.1996 г. (1 год 9 мес. 15 дней), с 14.09.1996 г. по 28.05.1997 г. (8 мес. 15 дней), с 30.05.1997 г. по 10.08.1997 г. (2 мес. 11 дней), с 16.08.1997 г. по 13.01.1998 г. (4 мес. 28 дней), с 15.01.1998 г. по 04.01.1999 г. (11 мес.20 дней), и с 07.01.1999 г. по 17.12.2000 г. (1 год 11 мес. 11 дней), всего 6 лет 10 дней.

Без учёта работы в детском комбинате специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии составляет 21 год 9 месяцев 22 дня, при требуемых 25 лет.

Отказ в зачёте в специальный трудовой стаж периодов работы воспитателем в детском комбинате и соответственно отказ в назначении пенсии считает незаконным.

Комиссия не включила в специальный стаж периоды работы в детском комбинате, ссылаясь на то, что детские комбинаты не предусмотрены в списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, от 06.09.1991 г. N 463 и от 29.10.2002 г. N781.

Просила суд признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.07.2015г. N ... в части отказа в зачет стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периодов работы в 1994 - 2000г.г. воспитателем в детском комбинате N ... г. Кемерово и в части отказа в назначении пенсии.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе зачесть в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N400-ФЗ в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате N ... г. Кемерово с 28.11.1994 г. по 12.09.1996 г. (1 год 9 мес. 15 дней), с 14.09.1996 г. по 28.05.1997 г. (8 мес. 15 дней), с 30.05.1997 г. по 1008.1997 г. (2 мес. 11 дней), с 16.08.1997 г. по 13.01.1998 г. (4 мес. 28 дней), с 15.01.1998 г. по 04.01.1999 г. (11 мес.20 дней), и с 07.01.1999 г. по 17.12.2000 г. (1 год 11 мес. 11 дней) и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением - с 29.04.2015 г.

Представитель ответчика в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 06 ноября 2015 года постановлено:

Исковые требования Садовиной С.Г. удовлетворить.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) об отказе Садовиной С.Г. назначения досрочной страховой пенсии по старости ( протокол N ... от 28.07.2015г.) - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) включить в специальный трудовой стаж по педагогической деятельности Садовиной С.Г. периоды работы:

в должности воспитателя в детском комбинате N ... г. Кемерово с 28.11.1994 г. по 12.09.1996 г. (1 год 9 мес. 15 дней), с 14.09.1996 г. по 28.05.1997 г. (8 мес. 15 дней), с 30.05.1997 г. по 10.08.1997 г. (2 мес. 11 дней), с 16.08.1997 г. по 13.01.1998 г. (4 мес. 28 дней), с 15.01.1998 г. по 04.01.1999 г. (11 мес.20 дней), и с 07.01.1999 г. по 17.12.2000 г. (1 год 11 мес. 11 дня).

И назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 29.04.2015г.

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что спорные периоды не включены в специальный стаж истицы, в связи с тем, что Раздел "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19. ч.1. ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991г. N 463, от 29.10.2002г. N781, содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Наименование учреждения "детский комбинат" вышеуказанными списками не предусмотрено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Садовину С.Г., просившую решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Садовина С.Г. 29.04.2015 года обратилась в УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Решением комиссии УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.07.2015 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности - 21 год 9 месяцев 22 дня вместо 25 лет. При этом периоды работы истца в должности воспитателя в детском комбинате N ... г. Кемерово с 28.11.1994 года по 12.09.1996 года (1 год 9 мес. 15 дней), с 14.09.1996 года по 28.05.1997 года (8 мес. 15 дней), с 30.05.1997 года по 10.08.1997 года (2 мес. 11 дней), с 16.08.1997 года по 13.01.1998 года (4 мес. 28 дней), с 15.01.1998 года по 04.01.1999 года (11 мес.20 дней), и с 07.01.1999 года по 17.12.2000 года (1 год 11 мес. 11 дня) были исключены из подсчета специального стажа, поскольку детские комбинаты не предусмотрены в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (л.д. 6-11).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002 года N781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

ФЗ РФ от 29.12.2012 года N273-Ф3 "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п.5 ст.55).

Судом установлено, что в периоды работы Садовиной С.Г. в детском комбинате N ... действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовое пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 года к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 года N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использовании Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 года N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 года, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

Из копии трудовой книжки судом установлено, что Садовина С.Г. постоянно в течение полного рабочего дня работала воспитателем детского комбината N 232 (л.д. 12-20).

Доказательства, опровергающие выводы суда, ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлены.

Таким образом, разрешая спор, суд пришел к верному выводу о включении периодов работы истца в должности воспитателя в детском комбинате N ... г. Кемерово с 28.11.1994 года по 12.09.1996 года (1 год 9 мес. 15 дней), с 14.09.1996 года по 28.05.1997 года (8 мес. 15 дней), с 30.05.1997 года по 10.08.1997 года (2 мес. 11 дней), с 16.08.1997 года по 13.01.1998 года (4 мес. 28 дней), с 15.01.1998 года по 04.01.1999 года (11 мес. 20 дней), и с 07.01.1999 года по 17.12.2000 года (1 год 11 мес. 11 дней) в специальный трудовой стаж и назначении пенсии истцу со дня обращения - с 29.04.2015 года.

При этом суд обоснованно с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных норм материального права исходил из того, что работа Садовиной С.Г. в оспариваемые периоды заключалась воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми, отказ в назначении ей досрочной пенсии по старости нельзя признать законным.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными, у судебной коллегии не имеется, поскольку направление деятельности учреждения, условия труда, характер и специфика труда свидетельствуют об осуществлении истцом в оспариваемые периоды педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия признает необоснованными, поскольку они по сути повторяют возражения на иск и не опровергают выводов суда, а также не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 06 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.А.Гребенщикова

Судьи: Е.Н. Зайцева

Е.В. Латушкина