Постановление Кемеровского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 4А-197/2016

Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебный центр "Кузбасс ЖКС" (АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС"), находящейся в "адрес",

по жалобе директора АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" А. на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 октября 2015 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 07 декабря 2015 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 октября 2015 г. АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 07 декабря 2015 г. в удовлетворении жалобы на постановление АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" отказано.

В жалобе директор АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" А. просит вынесенные по делу судебные постановления отменить, применить закон, устраняющий административную ответственность юридического лица.

Проверив материалы дела, считаю, что вынесенные по делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии п.п. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. "д" п. 6 Положения.

В соответствии с п.п. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемых судебных постановлений, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являлось наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в РФ", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2015 г., признавая виновным АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о нарушении юридическим лицом требований, предусмотренных пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", которое выразилось в отсутствии трудовых договоров с преподавателями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2015 г. N 1313 в Положение о лицензировании образовательной деятельности внесены изменения, вступившие в силу 15 декабря 2015 г., в соответствии с которыми в п.п. "д" п. 6 слова "педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры" заменены словами "в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников".

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2015 г. N 1313, вступившего в силу 15 декабря 2015 г., заключение трудовых договоров с преподавателями из перечня лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности исключено, каких-либо иных нарушений АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" не вменялось, обжалуемое постановление к исполнению не обращено, то положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2015 г. N 1313 распространяются на АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС", совершившего деяние до 15 декабря 2015 г.

Таким образом, действия АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС", которое привлекло перечисленных выше педагогических работников на основании договоров на оказание услуг по обучению, но не заключившего с ними трудовые договоры, не являются нарушением пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 03 декабря 2015 г. N 1313), следовательно, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу директора АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" А. удовлетворить.

Постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 октября 2015 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 07 декабря 2015 г. отменить.

Производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях АНО ДПО УЦ "Кузбасс ЖКС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Кемеровского областного суда А.В. Ордынский