Решение Оренбургского областного суда от 22 января 2016 г. по делу N 21-39/2016

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Гатченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калимуллиной Ф.Л. на постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Росреестра по Оренбургской области от 19 октября 2015 года N и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Калимуллиной Ф.Л.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Росреестра по Оренбургской области от 19 октября 2015 года N Калимуллина Ф.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2015 года постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Росреестра по Оренбургской области от 19 октября 2015 года N оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Признавая Калимуллину Ф.Л. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, должностное лицо установило, что Калимуллина Ф.Л. использовала земельный участок примерной площадью 21,6 кв.м. под принадлежащем ей на праве собственности гаражом N, расположенным в *** по адресу: (адрес), без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, предусмотренных законодательством РФ.

Судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, согласился с квалификацией действий Калимуллиной Ф.Л.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей до 20 марта 2015 года) самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.В редакции этой статьи, вступившей в действие с 20 марта 2015 года, административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Таким образом, в действующей редакции статьи исключена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Учитывая, что постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Росреестра по Оренбургской области вынесено 19 октября 2015 года, то к нему должны применяться положения новой редакции статьи об ответственности, которая не рассматривает как административное правонарушение использование земельного участка без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Как следует из материалов дела, Калимуллиной Ф.Л. на праве собственности принадлежит гараж N, расположенный в *** по адресу: (адрес). В соответствии со ст. 552 ГК РФ у Калимуллиной Ф.Л. возникло право пользования земельным участком, находящимся под гаражом. Отсутствие у Калимуллиной Ф.Л. надлежаще оформленных правоустанавливающих документов не может свидетельствовать о совершении ею административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Калимуллиной Ф.Л. к административной ответственности у должностного лица не имелось.

Проверяя законность и обоснованность постановления главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Росреестра по Оренбургской области от 19 октября 2015 года судья не учел приведенные выше положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неверно установилобъективную сторону административного правонарушения.

Учитывая изложенное постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Росреестра по Оренбургской области от 19 октября 2015 года N и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Калимуллиной Ф.Л. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Росреестра по Оренбургской области от 19 октября 2015 года N и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Калимуллиной Ф.Л. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина