Решение Оренбургского областного суда от 18 декабря 2015 г. по делу N 21-721/2015

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Совин Розница" Кананыхиной Н.А. на постановление начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 29 января 2015 года N и решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 03 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Совин Розница",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Совин Розница" (далее - ООО "Совин Розница"), в нарушение требований ст. 11, п. 1, 5 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1066-01), при осуществлении своей деятельности в магазине, расположенном по адресу: (адрес) допустило к работе в магазине лиц (продавцы), не прошедших обязательного медицинского осмотра в полном объеме в соответствии с требованиями Приказа Минздрава и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302-п: в медицинских книжках отсутствуют данные медицинского осмотра узкими специалистами: врача-психиатра, врача-нарколога, стоматолога (п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01, ст. 34 Закона N 52-ФЗ); не обеспечило наличие специальной одежды для работников (продавцов), которые работают без спец. одежды; отсутствие заключенных со специальной организацией договоров на вывоз бытового мусора (п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01).

Постановлением начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 29 января 2015 года N ООО "Совин Розница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 03 августа 2015 года постановление начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 29 января 2015 года N оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда, считая их незаконными. Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 03 августа 2015 года. В обоснование своего ходатайства ссылается на то, что жалоба на рушение судьи направлена в Оренбургский областной суд в установленный срок, однако жалоба была возвращена для устранения недостатков.

Учитывая, что заявитель принимал меры для защиты своих интересов путем подачи жалобы, что объективно подтверждается материалами дела, нахожу ходатайство ООО "Совин Розница" подлежащим удовлетворению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Совин Розница" Кананыхину Н.А., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (п. 1.1).

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2).

Согласно п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В силу п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает, в частности, выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; своевременный вывоз мусора.

Неисполнение требований СП 2.3.6.1066-01 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушение ООО "Совин Розница" требований ст. 11, п. 1, 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ, п. 13.2, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 при вышеуказанных обстоятельствах выявлено 25 ноября 2014 года должностными лицами Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в ходе осуществления внеплановой выездной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении ООО "Совин Розница", расположенного по адресу: (адрес) проведенной в соответствии с требованиями.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом обследования, предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления о наложении административного наказания и рассмотрении жалобы представителя ООО "Совин Розница" на постановление, вынесенное начальником Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 29 января 2015 года N, должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о том, что ООО "Совин Розница" не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "Совин Розница" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Выводы судьи районного суда мотивированы, приведены в решении и оснований не согласиться с ними не имеется.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Совин Розница" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении содержит указание на то, что в медицинских книжках отсутствуют сведения о прохождении осмотра лор - врачом, во всех медицинских книжках отсутствуют сведения о проведенных профилактических прививках, в то время как указанных нарушений в ходе проверки выявлено не было, заслуживает внимание.

Поскольку акт обследования от 25 ноября 2015 года таких нарушений как отсутствие сведений о прохождении осмотра ***, отсутствие сведений во всех медицинских книжках о проведенных профилактических прививках, не содержит, у должностного лица не имелось оснований для включения указанных нарушений в протокол об административном правонарушении при описании объективной стороны правонарушения. Учитывая изложенное, указанные нарушения подлежат исключению из постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем исключение из постановления по делу об административном правонарушении указаний на отсутствие сведений о прохождении осмотра лор - врачом, отсутствие сведений во всех медицинских книжках о проведенных профилактических прививках, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "Совин Розница" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку наличие иных нарушений требований СП 2.3.6.1066-01 подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, им приняты меры к их устранению.

Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении ООО "Совин Розница" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, который составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, в данном случае с момента выявления нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Довод жалобы о том, что ООО "Совин Розница" в полном объеме устранены нарушения, выявленные при проведении проверки, не является основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку на момент составления в отношении ООО "Совин Розница" протокола об административном правонарушения, выявленные нарушения устранены не были.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 29 января 2015 года N и решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 03 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Совин Розница" изменить, исключив указание на отсутствие сведений в медицинских книжках о прохождении осмотра лор - врачом, отсутствие сведений во всех медицинских книжках о проведенных профилактических прививках.

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина