Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-113/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей Анненковой К.К., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Михалевой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Марковой С.И. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 октября 2015 года по исковому заявлению Марковой С.И. к Министерству социального развития Оренбургской области о признании необоснованным отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Раковского В.В., объяснение Марковой С.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснение представителя Министерства социального развития Оренбургской области Устимовой В.Е., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда

установила:

Маркова С.И. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Оренбургской области, указав, что (дата) она представила в Отдел социальной защиты населения *** документы для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области". Отделом социальной защиты населения *** и Министерством социального развития Оренбургской области были приняты решения об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда Оренбургской области", поскольку ее общий трудовой стаж на (дата) составил *** года *** месяца *** дней. При этом в стаж не был засчитан период обучения Марковой С.И. по очной форме обучения в *** по специальности " ***" с (дата) по (дата), со ссылкой на Постановление Правительства Оренбургской области от (дата) N "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от (дата) N", которое вступило в силу (дата). С решением ответчика истец не согласна. В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от (дата) N в редакции, действующий до (дата), периоды обучения в училищах, средних специальных учебных заведениях по очной форме обучения засчитывались в стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области". С учетом периода обучения в *** стаж истца на момент вступления в силу Постановление Правительства Оренбургской области от (дата) N составил *** лет и *** дней. Таким образом, право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области" возникло у нее до вступления в силу положений постановления Правительства Оренбургской области от (дата) N. Просила суд обязать Министерство социального развития Оренбургской области принять решение о присвоении ей звания "Ветеран труда Оренбургской области" с момента возникновения права на это звание, т.е. с (дата).

В судебном заседании истец Маркова С.И., ее представитель Коротыч Т.А., допущенная судом к участию в деле в порядке ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требований поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Карташова С.П., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 октября 2015 года в удовлетворении иска Марковой С.И. отказано.

В апелляционной жалобе Маркова С.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Статьей 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" определен перечень граждан, которые признаются ветеранами труда (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 01.11.2008 года N 2560/532-1У-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области" звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается: мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет; женщинам, имеющим трудовой стаж не менее 38 лет; гражданам, имеющим награду Оренбургской области и достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Предусмотренные настоящим Законом государственные гарантии в отношении ветеранов труда Оренбургской области являются расходными обязательствами Оренбургской области (статья 6).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" определены Постановлением Правительства Оренбургской области от (дата) N, которым утверждены Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" согласно Приложению N 1.

Пунктом 1 Порядка установлено, что звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается приказом министерства социального развития Оренбургской области.

В пункте 3 поименован перечень периодов деятельности заинтересованного лица, занятие которой включается в стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области".

При этом, Постановлением Правительства Оренбургской области от (дата) N внесены изменения в Приложение N 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от (дата) N, а именно исключен подпункт "г" пункта 3, который предусматривал включение в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения.

Пунктом 4 Постановлением Правительства Оренбургской области от (дата) N определено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области", непосредственно представляют в отделы социальной защиты населения департамента социальной защиты населения министерства социального развития Оренбургской области по месту жительства либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) документы личного характера (заявление; паспорт гражданина Российской Федерации и иные документы, удостоверяющие личность; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства; документы, подтверждающие трудовую деятельность; документы, подтверждающие наличие награды Оренбургской области; документ об образовании; другие документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области"; фото);

б) сведения о страховом стаже застрахованного лица, полученные через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (без участия заявителя), которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Судом первой инстанции установлено, что (дата) Маркова С.И. обратилась в Отдел социальной защиты населения в г. Оренбурге Департамента социальной защиты населения Министерства социального развития Оренбургской области, представив документы, необходимые для решения вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда", в том числе диплом N об окончании ***, выданный (дата).

Письмом начальника Отдела социальной защиты населения в г. Оренбурге от (дата) N и письмом первого заместителя министра социального развития Оренбургской области от (дата) N Марковой С.И. указано на отсутствие оснований для присвоения ей такого звания, поскольку на момент обращения ее общий трудовой стаж составил *** года *** месяца *** дней.

Марковой С.И. разъяснено, что при исчислении страхового стажа, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от (дата) N "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от (дата) N", вступившим в силу (дата), период ее обучения в *** с (дата) по (дата) не учтен.

Обращаясь с настоящим иском, Маркова С.И. указывает, что право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области" возникло у нее (дата), то есть до вступления в силу положений постановления Правительства Оренбургской области от (дата) N. В этой связи полагает, что вопрос о присвоении ей звания "Ветеран труда Оренбургской области" должен был решаться ответчиком в соответствии с действующими на тот момент порядком и условиями его присвоения, который предусматривал включение в общий трудовой стаж период обучения в училищах по очной форме обучения.

Разрешая спор, проанализировав указанные выше положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Оренбургской области от 01.11.2008 года N 2560/532-1У-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области", Постановления Правительства Оренбургской области от (дата) N "О порядке и условиях присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер и определяется с учетом правового регулирования, действующего на момент обращения.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок присвоения указанного звания, не содержат положений о его присвоении с момента возникновения права на соответствующее звание. Поскольку данное звание возникает не в результате императивного действия закона, наличие необходимого стажа само по себе не порождало у истца прав на звание "Ветеран труда Оренбургской области", до момента ее обращения к ответчику.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела стаж истицы, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" составил менее требуемых 38 лет, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в решении суда выводы по существу в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию автора в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании и применении законодательства, а потому не могут служить поводом к отмене постановленного по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Марковой С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи