Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33а-1318/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Угрюмова В.Н. на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 7 октября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Угрюмова В.Н. к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" о признании незаконным решения и понуждении совершить действия,

установила:

Угрюмов В.Н. обратился в суд с заявлением, указав, что он является бывшим военнослужащим и в период с (дата) года по (дата) года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, имеет продолжительность военной службы (срок). Приказом командира в/ч N от (дата) N он уволен в запас по истечении срока контракта. С момента увольнения право на получение выплат на приобретение жилого помещения он не реализовал, в собственность недвижимое имущество представлено не было. В настоящий момент и на момент увольнения с военной службы жилым помещением обеспечен не был, проживает по договору найма жилого помещения в квартире по адресу: (адрес). Для реализации своего права он обратился в ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий его и членов его семьи ФИО1., ФИО2., ФИО3 Решением N ему было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием ряда документов, обязательных при предъявлении заявления. В последующем он обратился с повторным заявлением о постановке на учет, приложив все требуемые документы. Мотивируя свой отказ в признании нуждающимся в жилом помещении, управление указало, что он обратился с заявлением только (дата). т.е. по истечении (срок) после даты исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части. Полагает вынесенные решения незаконными и необоснованными, считает, что он уже обращался с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении для переселения жилого помещения в г.Оренбурге, в г.Самаре, г.Магнитогорске. В настоящее время не имеется сведений о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но при наличии обращения о признании нуждающимися не могло быть отказано только на том основании, что не имеется данных о постановке на учет, а статус на обращение с заявлением утрачен. С учетом уточнений, просил признать решение N от (дата) и уведомление от (дата) N ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ незаконными и обязать ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ принять его и членов его семьи ФИО1., ФИО3. ФИО2. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением суда в удовлетворении требований Угрюмова В.Н. было отказано.

Угрюмов В.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения Угрюмова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Угрюмов В.Н. в период с (дата) по (дата) проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. Общая продолжительность военной службы составила (срок).

На момент увольнения Угрюмов В.Н. проживал вместе с членами своей семьи ФИО1 ФИО2., ФИО3. в предоставленном ему по договору найма жилом помещении - квартире по адресу: (адрес), в которой они были зарегистрированы.

После увольнения из Вооруженных Сил РФ, (дата) Угрюмов В.Н. обратился в ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением N от (дата) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" отказало в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на пп.2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на данном учете.

(дата) Угрюмов В.Н. вновь обратился с аналогичным заявлением, приложив необходимые документы, на которое сообщением от (дата) ему было разъяснено, что он не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с обращением с таким заявлением по истечении (срок) после даты исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент увольнения из Вооруженных Сил РФ Угрюмов В.Н. был обеспечен жилой площадью в (адрес) Оренбургской области, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, поэтому не соответствовал требованиям, предъявляемым к гражданам - военнослужащим, либо уволенным с военной службы, нуждающимся в жилых помещениях. На основании чего, суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и уведомление об отказе в принятии Угрюмова В.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору жилого найма, являются правомерными.

С решением суда Судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:

административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:

если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Обжалуемое решение постановлено без учета указанных положений закона.

Из заявления Угрюмова В.Н. усматривается, что оспаривая решение и уведомление об отказе в принятии Угрюмова В.Н. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору жилого найма, административный истец заявляет о его нуждаемости в улучшении жилищный условий и наличии в связи с этим права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание вышеизложенное, Судебная коллегия считает, что в данном случае имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке ст. 218 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании пункта 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Поскольку суд, рассматривая заявление по существу, неправильно определилвид судопроизводства, в котором должно быть разрешено заявление, принятое им решение подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права с прекращением производства по делу, что не лишает Угрюмова В.Н. возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в порядке искового производства.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 7 октября 2015 года отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий:

Судьи: