Решение Новгородского областного суда от 29 февраля 2016 г. по делу N 7-22/2016

Судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Иванов И.С., при секретаре Цаповой Т.Е., с участием прокурора Смирновой М.В., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ОАО "Ханты-Мансийсксдорстрой" на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 19 января 2016 года, которым

Открытое акционерное общество "Ханты- Мансийскдорстрой" ОГРН номер , ИНН номер ; юридический адрес: Российская Федерация, адрес , признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Прокуратурой Маловишерского района в период с 12 ч 00 мин 16.09.2015 г. по 15 ч 30 мин 16.09.2015 г. совместно с заместителем начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" (далее - Общество, ОАО "ХМДС"), осуществляющего деятельность по адресу: адрес

В результате проведенной проверки 16.09.2015 года в период с 12 ч 00 мин по 15 ч 30 мин в отношении ОАО "ХМДС", осуществляющего деятельность по адресу: адрес установлены нарушения природоохранного законодательства.

Так, ОАО "ХМДС" осуществляет накопление отходов в большинстве случаев на площадках без твердого покрытия, в том числе без емкости, непосредственно на грунте.

Таким образом, ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" нарушены требования ст. 11 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322- 03",. утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Судьей Чудовского районного суда вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" подало в порядке пересмотра жалобу, в которой считает вышеуказанное постановление суда незаконным и просит него отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ, в его действиях отсутствует, суд неверно определилфактические обстоятельства по делу, постановление вынесено с процессуальными нарушениями.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав прокурора Смирнову М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, административным нарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч.ч.2,3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила паспортизации отходов I - IV классов опасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 16.08.2013 N712.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как следует из материалов дела, 16 октября 2015 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" по статье 8.2 КоАП РФ, что подтверждается постановлением, вынесенным прокурором района Володиным А.В.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации номер открытое акционерное общество "Ханты-Мансийскдорстрой" зарегистрировано в Администрации адрес 19.08.1999 г.

Согласно свидетельства Инспекции Министерства России по налогам и сборам по адрес 19.08.1999 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице - открытое акционерное общество "Ханты- Мансийскдорстрой". Согласно свидетельства Инспекции Министерства России по налогам и сборам по адрес от 20.08.2011г. открытое акционерное общество "Ханты-Мансийскдорстрой" поставлено на учет в налоговом органе.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 05.06.2015г. номер , ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" арендует земельный участок, расположенный в кадастровом квартале номер , площадью номер кв.м., находящийся по адресу: адрес , под установку временного мобильного асфальтобетонного завода, бытового городка и технологических площадок.

Факт осуществления ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" накоплений отходов в большинстве случаев на площадках без твердого покрытия, в том числе без емкости, непосредственно на грунте по адресу: адрес в период с 12 ч 00 мин по 15 ч 30 мин 16.09.2015 года установлен справкой по проверке соблюдений требований природоохранного законодательства Рф при строительстве трассы М-11 от 2 октября 2015 года и фототаблицей к ней.

Вина ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается

- постановлением прокурора Маловишерского района Новгородской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2015 года, в соответствии с которым в результате проведенной прокуратурой района проверки 16.09.2015 года в период с 12 ч 00 мин по 15 ч 30 мин в отношении ОАО "ХМДС", осуществляющего деятельность по адресу: адрес установлены нарушения природоохранного законодательства: ОАО "ХМДС" осуществляет накопление отходов в большинстве случаев на площадках без твердого покрытия, в том числе без емкости, непосредственно на грунте;

- справкой заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 02.10.2015г. (с фототаблицей), согласно которой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в части обращения с отходами установлено, что на территории расположены офисные и бытовые помещения, производственные участки. В результате деятельности СУ-905 образуются отходы. ОАО "ХМДС" заключен договор на вывоз мусора с территории и размещении его на объекте размещения отходов от 01.03.2015г., на территории имеются места накопления отходов, на которых отходы накапливаются в металлических контейнерах, накопление отходов осуществляется в большинстве случаев на площадках без твердого покрытия, в том числе без емкости, непосредственно на грунте, чем нарушены требования ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322- 03";

- приказом исполнительного директора ОАО "ХМДС" от 18.05.2015г. номер , согласно которому осуществлена передислокация временного вахтового поселка СУ-905, расположенного в адрес на новое местоположение - адрес . Указан срок завершения передислокации - до 11.06.2015г.;

- договором аренды земельного участка номер от 05 июня 2015 года (с приложениями и дополнительными соглашениями), заключенным между Бургинским сельским поселением и ОАО "Ханты- Мансийскдорстрой", предметом договора является земельный участок, расположенный в кадастровом. квартале номер , площадью номер кв.м., находящийся по адресу: адрес , под установку временного мобильного асфальтобетонного завода, бытового городка и технологических площадок;

- договором на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО от 01 марта 2015 года, заключенным между ООО " " ... "" и ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой".

- показаниями эксперта К

Действия ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушением требований природоохранного законодательства.

Постановление о привлечении ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Оценка судом обстоятельств дела является надлежащей, она обоснована материалами дела. Выводы суда мотивированны.

Доводы жалобы о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований достоверно установлены судом и подтверждаются материалами дела.

Доводы жалобы о том, что в ходе осмотра К должным образом не осмотрела соответствующую территорию и в связи с этим сделала неверные выводы в вышеуказанной справке от 02.10.2015 года, нахожу несостоятельными, поскольку оснований сомневаться в выводах изложенных в справке от 02.10.2015 года не имеется, обстоятельства осмотра и выводы справки К подтвердила в ходе судебного разбирательства. Кроме этого результаты проверки вышеуказанной территории подтверждены фотоматериалами, которые кроме К также заверены старшим помощником прокурора района Королевой А.Б.

Доводы жалобы в части показаний свидетеля Ч о том, что контейнеры для твердых бытовых отходов размещались на бетонных плитах, нахожу также не состоятельными, поскольку на вышеуказанной территории Ч присутствовал не ежедневно и не мог полностью контролировать местонахождение контейнеров. К данным показаниям свидетеля Ч следует отнестись критически, поскольку они противоречат собранным доказательствам по делу в их совокупности. Кроме этого сам Ч не отрицал, что некоторые контейнеры могли находиться и на земле.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего исполнения Обществом требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и решения суда, не допущено.

При таких обстоятельствах полагаю, что постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 19 января 2016 года является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 19 января 2016 года в отношении Открытого акционерного общества "Ханты-Мансийскдорстрой" оставить без изменения, а жалобу ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой" - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Новгородского областного суда Иванов И.С.