Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-232/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Антропова В.Р.

судей

Кавка Е.Ю., Журавлевой Г.М.

при секретаре

Винокуровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области

на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 28 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Алимбаева И.К. удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от "ДД.ММ.ГГ." N " ... " об отказе в выборе вида разрешенного использования земельного участка Алимбаеву И.К. по адресу: " ... ".

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... " классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от "ДД.ММ.ГГ." N " ... " об отказе в предоставлении земельного участка Алимбаеву И.К. в собственность за плату под жилой дом по адресу: " ... ".

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области рассмотреть по существу заявление Алимбаева И.К. о предоставлении земельного участка N " ... " с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в собственность за плату под жилой, дом после принятия решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка

В остальной части требований отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кавка Е.Ю., пояснения представителя истца - Ошурковой О.П., представителя ответчика - Ахмедовой А.С., судебная коллегия

установила:

Алимбаев И.К. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения N " ... " от "ДД.ММ.ГГ." об отказе в выборе вида разрешенного использования и решения N " ... " от "ДД.ММ.ГГ." об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использование земельного участка классификатору, подготовить и подписать проект договора купли-продажи участка, направить его заявителю.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора аренды N " ... " от "ДД.ММ.ГГ." истец Алимбаев И.К. является арендатором земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", участок N " ... ". На основании выданного Администрацией Червишевского МО "ДД.ММ.ГГ." разрешения на строительство, истцом на данном участке построен жилой дом, право собственности на который, зарегистрировано в установленном законом порядке "ДД.ММ.ГГ.". "ДД.ММ.ГГ." Департаментом приняты решения, которыми Алимбаеву И.К. отказано в выборе вида разрешенного использования и в предоставлении в собственность данного участка, в связи с тем, что размеры жилого дома не соответствуют требованиям п.п. 4.3., 4.4 СП 55.13330.2011 и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении Алимбаева И.К. Считает, что данные решения являются незаконными и необоснованными, нарушают право истца на приобретение земельного участка в собственность за плату, поскольку законодательством не установлены основания для отказа в приведении вида разрешенного использования в соответствие с классификатором, заявление о выдаче разрешения на строительство подано до "ДД.ММ.ГГ.", в силу Приказа Минстроя России от 27.02.2015 N 138/пр и Приказа Росстандарта от 30.03.2015 N 365, требования установленные СП 55.13330.2011 "СНиП 31-02-2001" не являются обязательными и носят исключительно рекомендательный характер.

В судебное заседание истец Алимбаев И.К. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель Ошуркова О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента имущественных отношений по Тюменской области - Ахмедова А.С. исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области, в апелляционной жалобе директор Департамента Киселев А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы ссылается на то, что возведенный на испрашиваемом земельном участке объект не отвечает признакам жилого дома как объекта недвижимости, не может считаться объектом капитального строительства, завершенным строительством жилым домом, который может быть использован по своему функциональному назначению, поскольку согласно представленного истцом свидетельства о государственной регистрации права собственности площадь объекта составляет 8 кв.м., что меньше предельного размера, установленного СНиП, кроме того, исходя из представленного фотоматериала, отсутствует инженерное обеспечение объекта, эвакуационный выход. При этом указывает, что на вновь строящиеся и реконструируемые отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи распространяется действие Свода правила "Дома жилые одноквартирные, СНиП 31-02-2001, СП 55.13330.2011.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явился истец, извещен надлежаще.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В связи с тем, что оспариваемое решение суда в части признания незаконным решение от "ДД.ММ.ГГ." N " ... ", обязании принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, отказа в удовлетворении части исковых требований, сторонами не обжаловано, истцом жалоба не подана вообще, то законность и обоснованность решения суда проверяется судебной коллегией только в обжалуемой части в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ.

Удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от "ДД.ММ.ГГ." N " ... ", суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок используется Алимбаевым И.К. в соответствии с его целевым назначением, на участке возведен жилой дом, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке, договор аренды между сторонами не расторгнут, срок действия договора аренды не истек. Доказательств тому, что жилой дом в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, суду ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено. При этом суд указал, что требования, установленные СП 55.13330.2011 и СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные" не являются обязательными и носят исключительно добровольный, рекомендательный характер, поскольку кадастровый паспорт на жилой дом подготовлен "ДД.ММ.ГГ.", разрешение на строительство индивидуального жилого дома получено истцом "ДД.ММ.ГГ."

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

П.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, а также земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, "ДД.ММ.ГГ." за Алимбаевым И.К. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 24).

Вышеуказанный жилом дом расположен на земельном участке с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ". Земельный участок предоставлен Алимбаеву И.К. для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений на основании Договора N " ... " от "ДД.ММ.ГГ." и Соглашений о его продлении от "ДД.ММ.ГГ.", от "ДД.ММ.ГГ." (л.д. 13-16,17-18,19-20).

"ДД.ММ.ГГ." Алимбаев И.К. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование ЗУ и предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

"ДД.ММ.ГГ." Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято Решение N " ... " об отказе Алимбаеву И.К. в предоставлении земельного участка по мотиву того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, размеры жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, правоустанавливающие документы на который предоставлены, не соответствуют требованиям строительных норм и правил (л.д. 12).

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данном пункте оснований.

В соответствии с частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В силу п. 3.4. Положения об управлении и распоряжении земельными участками, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 N 144-п Департамент принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю с указанием всех оснований отказа.

Разрешая спор суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований Алимбаева И.К. о признании незаконным решения N " ... " от "ДД.ММ.ГГ." об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку спорный земельный участок предоставлен Алимбаеву И.К. в аренду для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, при этом, на данном земельном участке имеется жилой дом, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательства регистрации каких-либо обременений на испрашиваемый земельный участок, внесения в кадастр недвижимости сведений об этом, в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, ограничения для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность истцу по тому основанию, что размеры жилого дома расположенного на испрашиваемом земельном участке, правоустанавливающие документы на который предоставлены, не соответствуют требованиям строительных норм и правил, нарушает права заявителя на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома. Права на жилой дом оформлены в надлежащем порядке, никем не оспорены, строение не является самовольно возведенным. Нарушение норм градостроительного законодательства, требований стандартов и сводов правил могло являться основанием для отказа в регистрации права собственности на строение, пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании материального закона, подлежащего применению для разрешения возникшего спора и фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 28 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: