Решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 15 января 2016 г. по делу N 71-1/2016

Судья Верховного Суда РСО-Алания Гатеев С.Г.,

при секретаре Калоевой В.А.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РСО-Алания на постановление судьи Ирафского районного суда РСО-Алания от 28 октября 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения культуры "Центральная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания Дзадзаевой Д.С.,

установил:

постановлением судьи Ирафского районного суда РСО-Алания от 28 октября 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения культуры "Центральная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания Дзадзаевой Д.С., ... года рождения, уроженки ... , проживающей по адресу: ...

В жалобе, направленной в адрес Верховного Суда РСО-Алания, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РСО-Алания, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РСО-Алания, Дзадзаева Д.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 июня 2015 года государственным инспектором труда в РСО-Алания Кокоевым Ч.М. на основании распоряжения ... от ... года руководителя Государственной инспекции труда в РСО-Алания ... 18 проведена выездная проверка муниципального казенного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания.

По результатам проведенной проверки директору МКУК "Центральная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания Дзадзаевой Д.С. выписано предписание ... в котором ее обязали устранить нарушения трудового законодательства, а именно возместить до 10 июля 2015 года работникам ... 5, ... 6, ... 7, ... 8, ... 9, ... 10,

... 11, ... 12, ... 13, ... 14 и ... 15 не полученный заработок. Предписание направлено Дзадзаевой Д.С. по месту работы по почте вместе с сопроводительным письмом и актом проверки. Письмо, согласно сведениям, указанным в уведомлении о вручении получено 19 июня 2015 года.

30 июля 2015 года государственным инспектором труда в РСО-Алания Кокоевым Ч.М. на основании распоряжения ... от ... руководителя Государственной инспекции труда в РСО-Алания ... 17 вновь проведена выездная проверка муниципального казенного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания, в ходе которой выявлен факт неисполнения предписания ...

По данному факту в отношении Дзадзаевой Д.С. ... составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из пояснений Дзадзаевой Д.С. следует, что указанного предписания она не получала, между тем нарушения трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, на настоящий момент устранены.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что вина Дзадзаевой Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, не подтверждена достаточными доказательствами, поскольку не установлено, что конверт с предписанием и актом проверки передан последней.

Однако данный вывод не может быть признан состоятельным в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, суд первой инстанции достоверно не установилобстоятельства и факт получения или неполучения Дзадзаевой Д.С. предписания и акта проверки Государственной инспекции труда РСО-Алания.

При этом, как следует из материалов дела, предписание ... от ... и акт проверки ... от ... направлены директору МКУК "Центральная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания Дзадзаевой Д.С. ... за ... по месту работы по адресу: ... (л.д. 40).

Согласно почтовому уведомлению о вручении указанный пакет документов был доставлен 19 июня 2015 года (л.д. 43).

Установлено, что почтовое отправление непосредственно было получено супругом ведущего библиотекаря МКУК "Централизованная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания ... 16, которая в свою очередь, отнесла его на работу. Всю корреспонденцию ... 16 передает директору, однако она не может с достоверностью утверждать, что и указанное письмо передала директору.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, вывод судьи о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения сделан преждевременно без исследования всех обстоятельств и доказательств, имеющихся в деле, в связи с чем, постановление судьи Ирафского районного суда РСО-Алания о прекращении производства по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ирафского районного суда РСО-Алания от 28 октября 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения культуры "Центральная библиотечная система" Ирафского района РСО-Алания Дзадзаевой Д.С. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Северная Осетия - Алания - удовлетворить.

Судья Верховного Суда РСО-Алания Гатеев С.Г.