Решение Липецкого областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 7-38/2016

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу защитника Венедиктовой Жанны Александровны, действующей на основании доверенности в интересах негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Английский XXI века", на постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 25 января 2016 года, вынесенное в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Английский XXI века" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 25 января 2016 года негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Английский XXI века" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе защитник Венедиктова Ж.А. просит отменить постановление судьи, считая его незаконным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу подпункта "а" статьи 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе - нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно п.6 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подпункт "в"); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подп. "з").

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п.1); организацию питания обучающихся (п.2); обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8).

Согласно ч.2 ст.41 упомянутого Федерального закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч.3 ст.41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.41 упомянутого Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.8.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 N 41, занятия в организациях дополнительного образования начинаются не ранее 8.00 часов утра и заканчиваются не позднее 20.00 часов. Для обучающихся в возрасте 16 - 18 лет допускается окончание занятий в 21.00 часов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управлением образования и науки Липецкой области в период с 20 ноября 2015 года по 25 ноября 2015 года проведена плановая выездная проверка в НОУ ДО "Английский ХХI века", расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Меркулова, д.31 - "А", по результатам которой установлено, что указанное учреждение осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно: не организовано питание обучающихся; не обеспечена безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации (НОУ ДО "Английский 21 века" располагается на 3 этаже здания, второй этаж которого занимает магазин "Шинторг", осуществляющий продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, автозапчастей, шин и автомобильных масел); медицинской организации не предоставлено в безвозмездное пользование помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; не соблюдаются государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы (НОУ ДО "Английский 21 века" не имеет отдельного входа, в нарушение требований п.8.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 занятия по реализации дополнительных общеразвивающих программ проводятся до 20 час. 50 мин.).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30 ноября 2015 года; письменными объяснениями директора НОУ ДО "Английский 21 века" Иоселиани Т.Ю., данных им при составлении протокола об административном правонарушении; приказами НОУ ДО "Английский 21 века" N5/1 от 1 марта 2015 года, N7 от 1 августа 2015 года, от 2 февраля 2015 года, N5 от 2 февраля 2015 года; "стартом занятий на сентябрь 2015 - декабрь 2015 года"; сведениями об укомплектовании групп; расписанием занятий с 23 ноября 2015 года по 26 ноября 2015 года, фотографиями в НОУ ДО "Английский 21 века"; актом проверки лицензирующим органом НОУ ДО "Английский 21 века" N143 от 26 ноября 2015 года; информацией Главного управления МЧС России по Липецкой области от 31 декабря 2015 года; актом осмотра входа в НОУ ДО "Английский 21 века" от 21 января 2016 года с фототаблицей; информацией Управления здравоохранения Липецкой области от 20 января 2016 года; предписанием Управления образования и науки Липецкой области от 2 декабря 2015 года; счетом на оплату от 22 января 2016 года, кассовыми чеками и фотографиями магазина "Шинторг", другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из объяснений директора НОУ ДО "Английский 21 века" Иоселиани Т.Ю., данных им при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении питание обучающихся надлежащим образом организовано не было, соответствующий договор заключен не был; не был подписан договор с медицинской организацией об оказании обучающимся первичной медико-санитарной помощи.

Согласно акту проверки N143 от 26 ноября 2015 года доступ в помещения, в которых располагается НОУ ДО "Английский 21 века" осуществляется через общий вход, ведущий, в том числе - в магазин "Шинторг", где осуществляется торговля легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.

Согласно приказам НОУ ДО "Английский 21 века" N5/1 от 1 марта 2015 года, N7 от 1 августа 2015 года, от 2 февраля 2015 года, N5 от 2 февраля 2015 года; "старту занятий на сентябрь 2015 - декабрь 2015 года"; сведениям об укомплектовании групп; расписания занятий с 23 ноября 2015 года по 26 ноября 2015 года для обучающихся в группах "лексический", состоящих в том числе из детей от 12 лет, организованы занятия, которые оканчивались позднее 20 час. 00 мин..

При таких обстоятельствах деяние НОУ ДО "Английский ХХI века" правильно квалифицировано по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления, не допущено.

Довод жалобы о том, что проверка НОУ ДО "Английский 21 века" была осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как учреждение не было в течение 3 рабочих дней до начала проверки уведомлено о ее проведении, является несостоятельным. Согласно скрин-шота на л.д.130 тома N II 11 ноября 2015 года по электронному адресу "данные изъяты" Управление образования и науки Липецкой области направляло в НОУ ДО "Английский 21 века" копию приказа о проведении плановой проверки. Данный электронный адрес используется НОУ ДО "Английский 21 века". Так, он размещен на интернет - сайте учреждения (http://englishxxi.ru, а именно - http://englishxxi.ru/publications.html, http://englishxxi.ru/qtri-malenkikh-porosenkaq.html, http://englishxxi.ru/quskorennoe-zapominanie-inostrannykh-slovq.html). Также он указан НОУ ДО "Английский 21 века" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/wall-76133119_2765). В акте проверки от 26 ноября 2015 года директор НОУ ДО "Английский 21 века" Иоселиани Т.Ю. своей подписью удостоверил факт того, что 11 ноября 2015 года он знакомился с копией приказа о проведении проверки. В акте проверки дата ознакомления с приказом о проведении проверки указана напротив того места, где он расписался. При таких обстоятельствах оснований считать, что НОУ ДО "Английский 21 века" не получало по электронной почте копию приказа о проведении проверки и в течение 3 рабочих дней до начала проверки не было уведомлено о ее проведении, не имеется.

Указанные в жалобе доводы о недостатках в оформлении акта проверки, а также при заполнении журнала учета проверок юридического лица, к грубым нарушениям не относятся и не свидетельствуют о недействительности акта проведенной проверки.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в нарушение требований ст.28.5 КоАП РФ составлен по истечении двух суток с момента выявления административного правонарушения, не может повлечь отмену постановления судьи.

В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении по истечении установленных ст.28.5 КоАП РФ сроков, не влечет признание его недопустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о том, что НОУ ДО "Английский 21 века" при рассмотрении дела судьей были представлены документы о надлежащей организации питания обучающихся, а также документы, подтверждающие наличие помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников, не могут повлечь отмену постановления судьи, поскольку опровергаются перечисленными выше доказательствами в их совокупности. Из объяснений директора НОУ ДО "Английский 21 века" Иоселиани Т.Ю. следует, что на момент проведения проверки договоры с организацией общественного питания, с медицинской организацией не были заключены. Из акта проверки и фотографий следует, что питание и охрана здоровья обучающихся на момент проведения проверки надлежащим образом организованы не были.

Довод защитника НОУ ДО "Английский 21 века" об отсутствии в законе требований к организации питания обучающихся, является несостоятельным. Пунктом 9.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 N 41) установлено, что при организации питания детей в организации дополнительного образования руководствуются санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования предусмотренные СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45). Так, согласно п.2.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Однако в НОУ ДО "Английский 21 века" в нарушение требований п.2.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 договор с соответствующей организацией общественного питания заключен не был.

Довод жалобы о том, что согласно приказу N2/08 от 24 августа 2015 года "О комплектации групп" (л.д. 116 том N I ) курсы для обучаемых в возрасте до 12 лет выделены в определение - "детские", не может повлечь отмену постановления судьи, поскольку данный приказ при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении НОУ ДО "Английский 21 века" не представлялся, на него директор учреждения не ссылался. В данном приказе определены только группы обучающихся в возрасте до 12 лет и после 16 лет. В представленные при проведении проверки документы, в том числе - приказ N5/1 от 1 марта 2015 года (том 1 л.д.35), соответствующие изменения не вносились.

Довод НОУ ДО "Английский 21 века" о том, что у них имеется отдельный вход, не может повлечь отмену постановления судьи, поскольку, как видно из материалов дела, он учреждением не эксплуатируется.

Иные доводы, изложенные в жалобе НОУ ДО "Английский 21 века", были предметом тщательного судебного разбирательства, и всем им дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, НОУ ДО "Английский 21 века" правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено НОУ ДО "Английский 21 века" в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 25 января 2016 года, вынесенное в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Английский XXI века" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Венедиктовой Жанны Александровны - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.В. Поддымов

Верно:

Судья

Секретарь