Решение Липецкого областного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 7-39/2016

Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев дело по жалобе

негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Международный лингвистический центр "Лидер"

на постановление судьи

Октябрьского районного суда г.Липецка от 21 января 2016 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.

3

ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 21 января 2016 года негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Международный лингвистический центр "Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере N рублей.

Согласно постановлению, в нарушение подп. "в" п.6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ N 966 от 28 октября 2013 года, ч.3 ст.41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", учреждение не предоставило медицинской организации в безвозмездное пользование помещение для осуществления медицинской деятельности с целью охраны здоровья обучающихся, и не заключило с медицинской организацией соответствующий договор.

В жалобе НОУДО "Международный лингвистический центр "Лидер" просит назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, указывая на трудное финансовое положение, и на то, что фактически образовательная деятельность не ведется.

Выслушав директора НОУДО "Международный лингвистический центр "Лидер" Зиброву Л.В., поддержавшую жалобу, возражения представителя Управления образования и науки Липецкой области Кравцовой А.А., изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения размера административного штрафа.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на ... юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.9 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ N 966 от 28 октября 2013 года, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в частности, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подп. "в" п.6 "Положения ... ".

Указанным подпунктом предписано наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст.41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана оценка, по делу правильно установлено, что в нарушение вышеуказанных норм по месту осуществления НОУДО "Международный лингвистический центр "Лидер" образовательной деятельности ( "адрес") отсутствовал медицинский кабинет, и не был заключен соответствующий договор о медицинском обслуживании.

Указанные нарушения были выявлены в результате проверки учреждения, проведенной лицензирующим органом - Управлением образования и науки Липецкой области в период с 10 ноября 2015 года по 16 ноября 2015 года.

Ссылка представителя учреждения на договор о предоставлении медицинских услуг с ООО "Медицинский центр "Липецк-Неотложка" от 1 ноября 2015 года правильно признана несостоятельной, поскольку этим договором регламентировано только оказание услуг экстренной медицинской помощи, что не охватывает необходимую для образовательного учреждения в силу закона обычную медицинскую помощь.

Не мог повлечь иной исход дела и договор аренды нежилого помещения от 10 октября 2014 года (л.д.36), поскольку он является возмездным, что противоречит лицензионному требованию о безвозмездном предоставлении помещения медицинскому учреждению.

Кроме того, по материалам дела в указанном помещении располагается офтальмологический кабинет салона "Оптика-Люкс" с оборудованием для проверки зрения, и в нем отсутствует стандартный набор медицинского оборудования для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, предусмотренный приказом Минздрава России N 822 от 5 ноября 2013 года.

При таких обстоятельствах вывод о наличии состава административного правонарушения является правильным.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 статьи 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса.

В данном случае имеются исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа.

Так, согласно объяснениям представителя НОУДО "Международный лингвистический центр "Лидер", которые не оспаривались административным органом, с января 2015 года фактически образовательная деятельность учреждением не осуществляется (обучающиеся отсутствуют).

Данное обстоятельство существенно снижает степень последствий правонарушения, поскольку реальное наступление вреда при отсутствии обучающихся исключалось.

При этом Управлением образования и науки Липецкой области учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 16 мая 2016 года, и для его исполнения имеется достаточно времени.

Кроме того, согласно представленным бухгалтерским документам по итогам 2015 года учреждение имеет убытки в размере N рублей.

С учетом изложенного назначенное наказание нельзя признать соответствующим характеру и последствиям административного правонарушения, и оно может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что позволяет снизить размер административного штрафа до N рублей.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении

НОУДО

"Международный лингвистический центр "Лидер" изменить в части размера административного штрафа, снизив его до N рублей.

Судья Букреев Д.Ю.