Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 19 февраля 2016 г. по делу N 33-135/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Жгутовой Н.В., Дечкиной Е.И.,

при секретаре Глебовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 23 октября 2015 года, которым исковые требования Тюнина Н. Н.ча удовлетворены частично.

На администрацию Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области возложена обязанность выдать Тюнину Н. Н.чу подготовительную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в первоочередном порядке для садоводства площадью 1300 кв.м из земель населенного пункта местоположением: "адрес", а также иные документы в целях формирования земельного участка Тюнина Н. Н.ча.

С администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в пользу Тюнина Н. Н.ча в возмещение понесенных им судебных расходов взыскано ... рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения главы Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Быкова И.В., представителя Тюнина Н.Н. - Тюниной И.Н., судебная коллегия

установила:

на основании свидетельств о праве на наследство по закону от "ДАТА" Т.Н.А. и Г.Л.А. являются собственниками квартиры N ... общей площадью ... кв.м по адресу: "адрес" по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждый.

Кроме них в жилом помещении проживает и имеет регистрацию Тюнин Н.Н., который является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии ... N ... от "ДАТА".

"ДАТА" и "ДАТА" Тюнин Н.Н. обратился в администрацию Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области с заявлениями о предоставлении ему на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в аренду сроком на 49 лет для садоводства одного из земельных участков с кадастровыми номерами N ... , N ... , N ... , N ... , расположенных "адрес".

Письмами администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от "ДАТА" N ... , от "ДАТА" N ... Тюнину Н.Н. отказано в предоставлении земельных участков, поскольку указанные им земельные участки выставлены для продажи на аукцион.

Не согласившись с принятыми решениями, "ДАТА" Тюнин Н.Н. обратился в суд с иском к администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности предоставить земельный участок.

Просил возложить на администрацию Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанность предоставить ему в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1500 кв.м в "адрес" для садоводства; взыскать с администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере ... рублей, судебные расходы в размере ... рублей.

В судебное заседание истец Тюнин Н.Н. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Тюнина Н.Н. по доверенности Тюнина И.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области по доверенности Кулаков Д.И. иск не признал.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Быков И.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения норм материального права, ссылаясь на то, что основанием для предоставления инвалиду земельного участка для садоводства является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу Тюнин Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение суда в части возложения на ответчика обязанности выдать Тюнину Н.Н. подготовительную схему расположения земельного участка, а также иные документы в целях формирования земельного участка и взыскания судебных расходов подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец Тюнин Н.Н. вправе претендовать на предоставление ему в аренду земельного участка в порядке статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанности выдать Тюнину Н.Н. подготовительную схему расположения земельного участка, а также иные документы в целях формирования земельного участка.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Как следует из материалов дела, Тюнин Н.Н. проживает и имеет регистрацию в квартире N ... общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве общей долевой собственности его супруге Тюниной Н.А. и ее брату Герасимову Л.А. по 1/2 доли в праве каждому.

Тюнину Н.Н. на праве собственности объекты недвижимого имущества на территории Вологодской области не принадлежат, по договору социального найма жилые помещения "адрес" ему, его супруге Т. Н.А. не предоставлялись, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Тюнин Н.Н. не состоит.

При этом положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу части 1 и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действиями, указанными в части 1 настоящей статьи, могут считаться:

1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;

2) обмен жилого помещения;

3) невыполнение условий договора социального найма, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

4) изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения

брака;

5) определение долей, выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений;

6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.

Вместе с тем, Тюнин Н.Н., являясь на основании свидетельства о праве на наследство по закону от "ДАТА", собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером N ... и жилой дом N ... общей площадью ... кв.м, расположенные по адресу: "адрес", продал на основании договора купли-продажи объекты недвижимости С.А.В. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке 29 ноября 2011 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что отчуждение Тюниным Н.Н. 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок свидетельствует об искусственном ухудшении им своих жилищных условий, в связи с чем оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется, поскольку пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек.

Мнение представителя истца о том, что в данном случае наличие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не является юридически значимым обстоятельством, поскольку земельный участок испрашивается в аренду не для индивидуального жилищного строительства, а для садоводства, не может быть принят во внимание, поскольку в силу подпункта 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется, в связи с чем земельный участок может использоваться для ведения садоводства, а также для возведения индивидуального жилого дома.

Следовательно, наличие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий является необходимым условием для предоставления ему участка с целью ведения садоводства в границах населенного пункта.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части возложения на администрацию Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанности выдать Тюнину Н.Н. подготовительную схему расположения земельного участка, а также иные документы в целях формирования земельного участка, взыскания судебных расходов нельзя признать законным и обоснованным, в этой части оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 23 октября 2015 года в части возложения на администрацию Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанности выдать Тюнину Н. Н.чу подготовительную схему расположения земельного участка, а также иные документы в целях формирования земельного участка Тюнина Н. Н.ча и взыскания судебных расходов отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым Тюнину Н. Н.чу в удовлетворении исковых требований к администрации Устьянского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок и взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий:

Судьи: