Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 февраля 2016 г. по делу N 33-601/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Сотникова И.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Петровой Н.Л. на решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 17 ноября 2015 года, которым исковые требования Ефимова А.Ф. удовлетворены.

Признаны незаконными действия администрации муниципального образования посёлок Кадуй и Управления народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района, направленные на исключением Ефимова А.Ф., как нуждающегося в жилом помещении, из списка граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее "ДАТА", имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения по Кадуйскому муниципальному району и Сводному списку данной категории граждан по Вологодской области.

На Управление народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района Вологодской области возложена обязанность восстановить Ефимова А.Ф. в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее "ДАТА", имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в списке по Кадуйскому муниципальному району по первоначальной дате постановки на учёт с "ДАТА".

На Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность восстановить Ефимова А.Ф. в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее "ДАТА", имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в сводном списке по Вологодской области по первоначальной дате постановки на учёт с "ДАТА".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Цыганковой Ю.С., представителя Ефимова А.Ф. по доверенности Кузнецова А.Н., судебная коллегия

установила:

на основании решения жилищной комиссии администрации муниципального образования посёлок Кадуй от "ДАТА" N ... Ефимов А.Ф. с "ДАТА" состоял на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По распоряжению главы муниципального образования посёлок Кадуй от "ДАТА" N ... Ефимов А.Ф. снят с учёта в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

"ДАТА" Ефимов А.Ф. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования посёлок Кадуй, Управлению народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании действий незаконными, мотивируя тем, что незаконно снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, несмотря на наличие стажа работы в районах Крайнего Севера продолжительностью более 15 лет и соответствие всем установленным требованиям.

Определением суда от "ДАТА" к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

В ходе рассмотрения дела истец Ефимов А.Ф. исковые требования уточнил, окончательно просил:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования посёлок Кадуй и Управления народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района, направленные на исключением его, как нуждающегося в жилом помещении, из списка граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее "ДАТА", имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения по Кадуйскому муниципальному району и Сводному списку данной категории граждан по Вологодской области,

- возложить на Управление народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района Вологодской области обязанность восстановить его в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее "ДАТА", имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в списке по Кадуйскому муниципальному району по первоначальной дате постановки на учёт с "ДАТА".

- возложить на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанность восстановить его в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее "ДАТА", имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в сводном списке по Вологодской области по первоначальной дате постановки на учёт с "ДАТА".

В судебном заседании истец Ефимов А.Ф. и его представитель Кузнецов А.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования посёлок Кадуй в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в представленном отзыве иск не признал.

Представитель ответчика Управления народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района по доверенности Петрова А.О. иск не признала.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в представленном отзыве иск не признал, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Судом принято приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Петрова Н.Л. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая на обоснованность снятия Ефимова А.Ф. с учёта нуждающихся, пропуск срока на обжалование действий, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не проверено, нуждается ли Ефимов А.Ф. в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение суда подлежит отмене.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств соблюдения установленного законом порядка исключения Ефимова А.Ф. из списков граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее "ДАТА", имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, не представлено, в связи с чем пришёл к выводу о необходимости признания недействительными действий администрации муниципального образования посёлок Кадуй.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Следовательно, предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, Ефимов А.Ф. с "ДАТА" состоял на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, для целей получения жилищных субсидий, выехавших не позднее "ДАТА" из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Стаж его работы в районах Крайнего Севера составил "ДАТА", в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - "ДАТА"

Исходя из положений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи; члены семьи гражданина учитываются при постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

С "ДАТА" по настоящее время Ефимов А.Ф., его супруга Ефимова Г.Б., их дочь Морозова В.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: Вологодская "адрес"

Жилое помещение представляет собой трёхкомнатную квартиру общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м и принадлежит Ефимовой Г.Б. на праве собственности на основании договора мены от "ДАТА" принадлежавшей ей на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от "ДАТА" "адрес"

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Уведомлением администрации муниципального образования посёлок Кадуй от "ДАТА" о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Ефимову А.Ф. сообщено о снятии его с учёта в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствие с распоряжением главы муниципального образования посёлок Кадуй от "ДАТА" N ... и рекомендации Комиссии по жилищным вопросам от "ДАТА", протокол N ... , на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан".

"ДАТА" Ефимов А.Ф. ознакомлен с уведомлением от "ДАТА", что подтверждается его подписью на уведомлении.

На основании решения суда "ДАТА" брак между Ефимовым А.В. и Ефимовой Г.Б. прекращён, что подтверждается свидетельством о расторжении брака N ... от "ДАТА"

По договорам найма жилого помещения от "ДАТА" и от "ДАТА" Ефимова Г.Б. предоставила Ефимову А.Ф. и их общей дочери Морозовой В.А. в пользование сроком на ... лет комнату в "адрес"

В соответствии с разъяснениям, содержащимися в подпункте "а" пункта 11, пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселённым им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Ефимов А.Ф. зарегистрирован по месту жительства в принадлежащей на праве собственности Ефимовой Г.Б. квартире, вселён в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника в "ДАТА", до настоящего времени фактически проживает в нём вместе с Ефимовой Г.Б., в установленном законом порядке не признан бывшим членом семьи собственника или утратившим право пользования жилым помещением.

Расторжение брака с Ефимовой Г.Б. свидетельствует об искусственном ухудшении Ефимовым А.Ф. своих жилищных условий.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что Ефимов А.Ф. и члены его семьи обеспечены жилой площадью более установленной законом нормы, оснований для восстановления Ефимова А.Ф. на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставления ему мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 17 ноября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать Ефимова А.Ф. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования посёлок Кадуй, Управлению народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района Вологодской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о признании действий незаконными и возложении обязанности восстановить его в очереди.

Председательствующий Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

И.А. Сотников