Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-663/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Киселева А.В., Ехаловой Ю.А.,

при секретаре Кустовой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Белоусовой М.О. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12.11.2015, которым признан незаконным приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области от "ДАТА" N ... в части увольнения Колычевой Е.Н. по пункту "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

На Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области возложена обязанность изменить Колычевой Е.Н. формулировку увольнения с пункта "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) на пункт "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (по достижении предельного возраста).

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области в доход бюджета муниципального образования "Город Вологда" государственную пошлину в размере ... рублей.

В удовлетворении требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области отказать.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Колычевой Е.Н., ее представителя по доверенности Красильниковой М.С., представителей УФСИН России по Вологодской области по доверенностям Серовой Е.В., Матынги А.А., судебная коллегия

установила:

на основании приказа от "ДАТА" N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области) Колычева Е.Н. уволена из уголовно-исполнительной системы по пункту "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации) (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) "ДАТА".

Оспаривая правомерность увольнения, Колычева Е.Н. "ДАТА" обратилась в суд с иском к

УФСИН России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - ФКУ ИК- ... УФСИН России по Вологодской области) о признании незаконным приказа об увольнении от "ДАТА" N ... с должности инспектора группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК- ... УФСИН России по Вологодской области по пункту "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, о возложении на УФСИН России по Вологодской области обязанности изменить основание увольнения с пункта "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на пункт "б" статьи 58 Положения, так как при увольнении по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, она приобрела бы больше социальных гарантий и компенсаций.

В ходе судебного разбирательства Колычева Е.Н. и ее представитель по доверенности Красильникова М.С. отказались от требований о внесении соответствующей записи об изменении приказа в трудовую книжку, в остальной части иск поддержали по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА" производство по делу в части исковых требований о внесении соответствующей записи об изменении приказа в трудовую книжку прекращено.

В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Вологодской области по доверенностям Белоусова М.О., Матынга А.А. иск не признали, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указали на отсутствие нарушений действующего законодательства Российской Федерации при увольнении Колычевой Е.Н. по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. Суду пояснили, что процедура увольнения была соблюдена, истец извещалась о предстоящем увольнении по пункту "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, возражений в адрес работодателя от нее не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК- ... УФСИН России по Вологодской области по доверенности Серова Д.И. исковые требования не признала, по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. В возражениях указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, так как применительно к пункту 17.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе у истца не имелось оснований для применения двух и более формулировок увольнения.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Вологодской области по доверенности Белоусова М.О. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта, об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что УФСИН России по Вологодской области не имело возможности уволить Колычеву Е.Н. по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, так как была бы нарушена процедура увольнения, с момента наступления предельного возраста пребывания на службе (с "ДАТА") до "ДАТА" с рапортом об увольнении по указанному основанию истец не обращалась. Согласно информации ФКУ ИК- ... ФСИН России по Вологодской области Колычева Е.Н. состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном учреждении под номером ... с составом семьи ... человек, что не исключает возможности улучшению ею жилищных условий иным способом, предусмотренным Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому увольнение работника не являлось приоритетным. Таким образом, при увольнении Колычевой Е.Н. по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, не допущено.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Колычевой Е.Н. по доверенности Красильникова М.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФКУ ИК- ... УФСИН России по Вологодской области по доверенности Алимпиев Е.В. полагал жалобу подлежащей удовлетворению.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, поступивших на жалобу, полагает, что решение соответствует факт фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Служба сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 с изменениями (далее - Положение службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Порядок увольнения сотрудников регулируется статьей 60 вышеуказанного Положения и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2015 N 76 (далее - Инструкция N 76).

В соответствии с пунктом "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 Положения, в частности, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.

Частями 3, 4, 5, статьи 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации также установлено, что сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Судом первой инстанции установлено, что Колычева Е.Н. с "ДАТА" приходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, с "ДАТА" - в должности ...

"ДАТА" Колычева Е.Н. включена в список сотрудников УФСИН России по Вологодской области, оставляемых на службе сверх установленного предельного возраста (л.д. 134-136).

"ДАТА" между УФСИН России по Вологодской области и Колычевой Е.Н. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на период отпуска по уходу за ребенком ФИО16 (л.д. 66).

"ДАТА" Колычева Е.Н. была уведомлена о предстоящем увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по основаниям пункта "г" статьи 58 Положения службе в органах внутренних дел Российской Федерации и направлена для прохождения военно-врачебной комиссии (л.д. 9).

Приказом начальника УФСИН России Вологодской области от "ДАТА" N ... Колычева Е.Н. ... уволена по пункту "г" статьи 58 Положения службе в органах внутренних дел Российской Федерации "ДАТА" (л.д. 8).

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что вопреки требованиям 17.15 Инструкции, ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт разъяснения истцу преимущества основания увольнения по пунктам "б", "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем она была лишена права на представление ей надлежащей информации о социальных гарантиях уволенных работников и мерах поддержки, предусмотренных законодательством.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением (пункт 17.12 Инструкции N 76).

Пункт 17.12 Инструкции N 76 предусматривает, что с сотрудником, подлежащим увольнению, проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

Как усматривается из материалов дела, "ДАТА" ... ФИО28 ... проведена беседа с Колычевой Е.Н. (л.д. 63). Лист собеседования содержит указание на разъяснение истцу увольнения по пункту "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом), так как "ДАТА" ФИО18 подала рапорт начальнику УФСИН России по Вологодской области, в котором просила считать ее приступившей к обязанностям с "ДАТА", в связи с чем "ДАТА" Колычева Е.Н. была уведомлена о предстоящем увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по основаниям пункта "г" статьи 58 Положения службе в органах внутренних дел Российской Федерации и направлена для прохождения военно-врачебной комиссии (л.д. 65). Вместе с тем в листе собеседования с Колычевой Е.Н. отсутствует информация о разъяснении ответчиком возможности увольнения ее по другому основанию, а также права на предоставление истцу надлежащей информации о социальных гарантий для уволенных работников и мерах социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

При определении оснований увольнения учитывается возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга лет для назначения пенсии, отношение к службе, а также льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательством и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 17.15 Инструкции N 76).

Согласно списку граждан, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК- ... УФСИН России по Вологодской области по состоянию на "ДАТА", Колычева Е.Н. состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером ... с составом семьи ... человек.

Письмом УФСИН России по Вологодской области от "ДАТА" N ... Колычевой Е.Н. разъяснено, что согласно действующему законодательству правовых оснований для включения ее и членов ее семьи в список граждан - участников подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, не имеется, так как она была уволена по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, а такое право имеют только сотрудники увольняемые со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно исходил из того, что увольнение Колычевой Е.Н., как состоящей в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК- ... УФСИН России по Вологодской области, по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, является приоритетным для работника.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12.11.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Белоусовой М.О. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи А.В. Киселев

Ю.А. Ехалова