Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-203/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Власовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Советского районного суда г. Тулы от 30 октября 2015 года по делу по иску Лялина О.А. к администрации г.Тулы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

Лялин О.А. обратился в суд с иском к администрации г. Тулы о признании жилого помещения жилым помещением социального использования, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, указывая, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", которое предоставлено ему на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудовыми отношениями с ОАО "данные изъяты" Советского района г. Тулы. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор найма жилого помещения N в общежитии на время работы в ОАО "данные изъяты" Советского района г. Тулы. Он обратился в муниципальное казенное учреждение "данные изъяты" с заявлением о передаче ему в собственность в порядке приватизации занимаемое им жилое помещение, поскольку постоянно проживает в нем, другие имеющиеся в указанном жилом доме помещения уже приватизированы, он участия в приватизации не принимал, иного жилого помещения не имеет. Ему было отказано в этом в связи с тем, того, что дом "адрес" не включен в Единый Реестр муниципального имущества г. Тулы. Ранее он, Л.А.И. и Г.М.Н. обращались в администрацию г. Тулы с заявлением о снятии с помещений, встроенных в жилой дом "адрес", статуса общежития и заключении с ними договоров социального найма, в чем им было отказано.

Предоставленное ему жилое помещение фактически является отдельной квартирой, при заселении не было оборудовано мебелью и другими предметами быта. С момента вселения он постоянно живет в предоставленном жилом помещении, производит его ремонт, в нем находятся его личные вещи, мебель, бытовая техника, он оплачивает все коммунальные услуги и производит оплату за жилье как за квартиру, находящуюся в пользовании по договору социального найма на основании ежемесячных квитанций, присылаемых в настоящее время ООО УК ОМД. Согласно квитанций, на его имя открыт лицевой счет, а расчеты за потребление коммунальных услуг производятся по тарифам для нанимателей жилых помещений.

Просил признать жилое помещение общей площадью 33 кв.м в доме "адрес" жилым помещением социального использования и обязать администрацию г. Тулы заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

Истец Лялин О.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал и просил обязать администрацию г. Тулы заключить с ним договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

Представитель истца Лялина О.А. по ордеру адвокат Зибарова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать администрацию г. Тулы заключить с истцом Лялиным О.А. договор социального найма жилого помещения.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. в судебном заседании иск Лялина О.А. не признала, просила отказать в его удовлетворении в связи с необоснованностью. Пояснила, что помещение N в доме "адрес" является муниципальной собственностью на основании постановления главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "О реорганизации городского объединения жилищного хозяйства в городское управление муниципального жилищного хозяйства и о разграничении компетенции и полномочий по уровням управления в решении задач жилищно-коммунального обслуживания". Отсутствие сведений в реестре муниципальной собственности и свидетельства о праве собственности не свидетельствует об отсутствии права муниципальной собственности на спорное помещение. Действиями муниципального унитарного предприятия "данные изъяты", заключившего с истцом Лялиным О.А. договор найма спорного помещения, нарушен Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда г.Тулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N. В адрес администрации города не поступали какие-либо документы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности предоставления Лялину О.А. спорного помещения, администрация города не принимала соответствующее постановление о предоставлении ему по договору найма специализированного жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключен с истцом незаконно, в связи с чем является ничтожным. Кроме того, жилые помещения предоставляются на основании договора социального найма с малоимущими гражданами, признанными нуждающимися в жилых помещениях. Истец Лялин О.А. не признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, с соответствующим заявлением о признании его таковым в администрацию г.Тулы не обращался. Полагала, что истец занял спорное жилое помещение незаконно и без надлежащего уведомления администрации города. Поскольку договор найма был заключен с истцом на период его трудовых отношений, которые в настоящее время прекращены, полагала, что в связи с этим прекращен и договор найма специализированного жилья.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 30.10.2015 года иск Лялина О.А. удовлетворен. На администрацию г. Тулы возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Лялиным О.А. договор социального найма помещения N в доме "адрес".

В апелляционной жалобе администрация г. Тулы просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Лялина О.А. отказать.

От представителя истца Зибаровой И.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности Волынкина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Зибаровой И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно разъяснениям, данным в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такового помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "данные изъяты" Советского района г.Тулы разрешена реконструкция под общежитие помещений, встроенных в жилой дом "адрес", являющихся муниципальной собственностью. Данные помещения введены в разряд жилых помещений. Указанные помещения переданы в оперативное управление ГУМЖХ, как муниципальная собственность, для последующей их реконструкции ОАО "данные изъяты" Советского района г. Тулы и использования в качестве общежитий для своих работников, по соответствующему договору между ними. После реконструкции указанные помещения должны быть зарегистрированы бюро технической инвентаризации как жилые с присвоением статуса общежития.

ОАО "данные изъяты" Советского района г. Тулы провело реконструкцию данных жилых помещений за счет собственных денежных средств в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

На основании акта ввода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Советского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт приемки и разрешен ввод в эксплуатацию завершенных реконструкцией под общежитие помещений, встроенных в жилой дом "адрес".

В п. 19 "Сведения о правообладателях объекта" извлечения из технического паспорта на здание - многоквартирный дом, лит. А, расположенный по адресу: "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о том, что на основании постановления главы администрации г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ субъектом права является администрация г. Тулы. В п. 10 "Экспликация площадей к поэтажным планам многоквартирного дома" указано назначение жилого помещения N, лит. А, 1 этаж, общей площадью 33 кв.м - общежитие.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ N на жилое помещение IV, этаж антресольный, общежитие, расположенное в доме "адрес", общая площадь помещения составляет 156,7 кв.м.

В сентябре 2007 года по ходатайству ОАО "данные изъяты" Советского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N, с которым Лялин О.А. состоял в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцу на время работы в ОАО "данные изъяты" Советского района г. Тулы было предоставлено специализированное жилое помещение N, жилой площадью 12,4 кв.м, общей площадью 33 кв.м в общежитии по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ МУП "данные изъяты" был издан приказ N о заключении с Лялиным О.А. с ДД.ММ.ГГГГ договора найма жилого помещения общей жилой площадью 12,4 кв.м в общежитии по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между МУП "данные изъяты" и Лялиным О.А. заключен договор найма жилого помещения согласно которому истцу и члену его семьи - жене Л.Н.И. в связи с отсутствием собственного жилья предоставлено жилое помещение N жилой площадью 12,4 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", на период трудовых отношений с ОАО "данные изъяты" Советского района г. Тулы.

В настоящее время на регистрационном учете в спорном жилом помещении состоит истец Лялин О.А., что подтверждается выписки из домовой книги N от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской N от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета N. Лялин О.А. оплачивает содержание жилья и коммунальные услуги, что подтверждается представленными истцом соответствующими платежными документами.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент разрешения спора судом) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст.18 указанного Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В силу ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п.2 ч.1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2).

Согласно ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В силу ч.2 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставления такого помещения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в редакции, действовавшей на момент рассмотрения судом спора, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное жилое помещение не относится к числу жилых помещений в общежитии, предоставлено истцу на законных основаниях.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку из материалов дела следует, что спорное жилое помещение фактически представляет собой отдельную квартиру; при заселении истца не было укомплектовано мебелью; истец самостоятельно производит текущий ремонт, вносит плату за жилье и коммунальные услуги.

Согласно п.15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд установлен указанным Постановлением.

Доказательств, достоверно, подтверждающих, что спорное жилое помещение отнесено к муниципальному специализированному жилищному фонду, представлено не было.

Из имеющегося в материалах дела извлечения из технического паспорта на строение (общежитие) по адресу: "адрес" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью 33 кв.м, в том числе жилой площадью 12,4 кв.м, состоящую из помещений: под N (жилой комнаты площадь. 12,4 кв.м); под N (кухни площадью 8,0 кв.м), под N (санузла площадью 3,3 кв.м), под N (коридора площадью 9,3 кв.м); на него открыт отдельный лицевой счет; истец оплачивает коммунальные услуги и плату за проживание по тарифам, как за муниципальную квартиру, пользовался всем жилым помещением как наниматель жилья по социальному найму.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении в данное жилое помещение допущено не было. Возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов при предоставлении истцу спорного жилого помещения не может является основанием для нарушения прав лица, добросовестно выполняющего обязанности нанимателя жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что при предоставлении истцу спорного жилого помещения действиями МУП "данные изъяты", заключившим с Лялиным О.А. договор найма спорного помещения, был нарушен Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда г. Тулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N; договор найма специализированного жилищного фонда заключен с истцом незаконно, в силу чего является ничтожным; жилое помещение предоставлялось истцу на период трудовых отношений; истец не является малоимущим и не признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, указав, что они не влияют на обоснованность исковых требований, поскольку обстоятельствами, подлежащими доказыванию являются факты вселения истца в жилое помещение на законных основаниях и нахождения здания общежития в муниципальной собственности.

Указанные доводы при установленной судом совокупности обстоятельств, не могут влиять на объем жилищных права истца, вселившегося на законных основаниях в спорное жилое помещение, находящееся на момент рассмотрения спора в муниципальной собственности. Доказательств обратного представителем ответчика не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ч.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В статье 67 ЖК РФ закреплены права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что в октябре 2011 года Лялин О.А., Г.М.Н. и Л.А.И., проживающие соответственно в жилых помещениях N, N и N по адресу: "адрес", обращались в администрацию г. Тулы с заявлением о заключении с ними договоров социального найма на занимаемые ими жилые помещения, им было отказано в связи с необходимостью представления правоустанавливающих документов, на основании которых им предоставлены жилые помещения.

В дальнейшем Лялин О.А. обращался в МУП "данные изъяты" с заявлениями о заключении с ним договора социального найма занимаемого им жилого помещения и о приватизации данного помещения, письмами от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении его заявлений с указанием на то, что домовладение N по "адрес" не внесено в Единый Реестр муниципального имущества г. Тулы. В письме от ДД.ММ.ГГГГ имеется также ссылка на письмо комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о том, что спорная квартира не внесена в реестр муниципального имущества г. Тулы.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеуказанных норм материального права, а также ст.7 ЖК РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении требования Лялина О.А. к администрации г. Тулы об обязании заключить договор социального найма спорного жилого помещения.

Суд первой инстанции, ссылаясь на ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 года N189-ФЗ при этом указал, что аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни ЖК РФ, ни Вводный закон не содержит.

Само по себе не включение занимаемого Лялиным О.А. жилого помещения в реестр муниципального жилья не является основанием для отказа истцу в заключении с ним договора социального найма.

Ссылки в апелляционной жалобе на положения ст.103 ЖК РФ, а также на то, что заключенный между МУП "данные изъяты" и Лялиным О.А. договор найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ прекращен, поскольку был заключен на период работы истца в ОАО "данные изъяты", в настоящее время трудовые отношения с данной организацией прекращены, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения иска Лялина О.А., поскольку администрация г. Тулы не является собственником спорного жилого помещения как жилого помещения специализированного жилищного фонда; не инициировала прекращение договора найма, не предъявляла к истцу требования о выселении. В настоящее время Лялин О.А. не состоит в трудовых отношениях ни с ОАО "данные изъяты", ни с администрацией г. Тулы, однако продолжает проживать в спорном жилом помещении, в котором имеет постоянную регистрацию по месту жительства, а не временную по месту пребывания.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Тулы не могут являться основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку не основаны на нормах действующего материального права, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к переоценке собранных по делу доказательств.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно определилматериальный закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда от 30.10.2015 года по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции обязал администрацию г. Тулы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Лялиным О.А. договор социального найма помещения N в "адрес".

Из материалов дела следует, что занимаемое истцом жилое помещение находится в жилом доме по адресу: "адрес", имеет общую площадь 33,0 кв.м, жилую площадь 12,4 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Волынкин А.А. пояснил, что одного месяца для решения вопроса о заключении договора социального найма спорного жилого помещения недостаточно, для этого потребуется большее время, договоры социального найма с Г.М.Н. и Л.А.И., проживающих в помещениях, реконструированных под общежитие, встроенных в жилой дом "адрес", были заключены спустя несколько месяцев после принятия Советским районным судом г. Тулы решений, которыми на администрацию г. Тулы возложена обязанность по заключению договоров социального найма занимаемых указанными лицами жилых помещений, в подтверждение представил копию решения Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску Л.А.И., Л.Г.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Л.Д.А. и Л.Д.А., к администрации "адрес" о признании жилого помещения жилым помещением социального использования, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, копию договора социального найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением "данные изъяты" от имени собственника жилого помещения муниципального образования г. Тула (наймодателем) и Л.А.И. (нанимателем), копию постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении нумерации двухкомнатной квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме "адрес""; копию решения Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску Г.М.Н., по встречному иску Г.А.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г.В.М., к администрации г. Тулы о признании жилого помещения жилым помещением социального использования, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску администрации г. Тулы к Г.М.Н., Г.А.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г.В.М., о признании договора найма специализированного жилого помещения недействительным, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, копию договора социального найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением "данные изъяты" от имени собственника жилого помещения муниципального образования г.Тула (наймодателем) и Г.М.Н. (нанимателем), копию постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении квартирой N жилых помещений, расположенных в жилом доме "адрес".

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым изменить решение Советского районного суда г. Тулы от 30.10.2015 года, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: обязать администрацию г. Тулы заключить с Лялиным О.А. договор социального найма на жилое помещение общей площадью 33 кв.м, жилой площадью 12,4 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 30.10.2015 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: обязать администрацию г. Тулы заключить с Лялиным О.А. договор социального найма на жилое помещение общей площадью 33 кв.м, жилой площадью 12,4 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

Апелляционную жалобу администрации г. Тулы оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи