Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33а-54/2016

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 18 февраля 2016 г. по делу N 33а-54/2016

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

судьи-председательствующего - Романенко Д.А.

и судей - Винника С.Ю.,

Даутова М.Ф.,

при секретаре Сухановой О.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании 18 февраля 2016 года административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Лейбы А.А. об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по " ... "", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, по апелляционной жалобе представителя руководителя указанного учреждения по доверенности - П. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 26 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Лейба обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000.

При этом в период с 19 по 30 июня 2015 года он находился в служебной командировке в " ... ", где проживал в гостинице " ... ", однако руководитель Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по " ... "" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по " ... "") отказал ему в возмещении командировочных расходов по найму жилого помещения в размере " ... " рублей.

Полагая свои права нарушенными, Лейба просил суд признать указанные действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" незаконными и обязать названное должностное лицо выплатить ему причитающиеся денежные средства.

Кроме того, административный истец просил возместить понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Читинский гарнизонный военный суд решением от 26 ноября 2015 года административное исковое заявление Лейбы удовлетворил в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" по доверенности - П., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Лейбы, в обоснование приводя следующие доводы.

По её мнению, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела. При этом, ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт" и постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 года N 359, автор жалобы утверждает, что представленные административным истцом документы не подтверждают понесённые последним командировочные расходы по найму жилого помещения, поскольку в данных документах отсутствуют реквизиты, установленные для бланков строгой отчётности, вследствие чего они таковыми не являются, следовательно, вывод суда о незаконности действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" необоснован.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Так, вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно. При этом выводы суда по существу заявленных Лейбой требований основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют материалам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 467 установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - военнослужащие и сотрудники), по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как было установлено судом, Лейба в период с 19 по 30 июня 2015 года находился в служебной командировке в " ... ", где проживал в гостинице " ... ", затратив на проживание в одноместном однокомнатном номере в течение 11 суток " ... " рублей, из расчёта " ... " рублей за сутки.

Нахождение административного истца в служебной командировке подтверждается исследованными судом копиями директивы командующего войсками " ... " военного округа от 4 июня 2015 года "N", командировочного удостоверения от 16 июня 2015 года "N", выписками из приказов командира войсковой части 00000 от 16 июня 2015 года "N" и от 30 июня 2015 года "N" (л.д. 21, 22, 23-27 и 29).

Понесённые Лейбой командировочные расходы, связанные с проживанием, подтверждены представленными им квитанцией к приходному кассовому ордеру от 19 июня 2015 года "N" и счётом от 19 июня 2015 года "N" (л.д. 4 и 5).

Таким образом, основание и факт нахождения административного истца в служебной командировке подтверждаются представленными им руководителю ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" документами, содержащимися в его авансовом отчёте от 23 сентября 2015 года (л.д. 51-59).

Поэтому гарнизонный военный суд, давая оценку доводу П. о несоответствии представленных Лейбой документов, обоснованно указал, что данное обстоятельство не может ущемлять права последнего на возмещение командировочных расходов, так как обнаруженные в оформлении этих документов недостатки обусловлены недобросовестностью и упущениями других лиц и устранимы остальными отчётными документами.

При этом окружной военный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в частности, норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 3 этого закона, гарантирующая возмещение военнослужащим командировочных расходов, имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 N 359, на которое ссылается автор апелляционной жалобы.

К тому же, как следует из системного анализа Письма Федеральной налоговой службы РФ от 14 ноября 2005 года N 22-2-16/2075 "О порядке применения упрощённой системы налогообложения" и Указания Банка России от 11 марта 2014 года N 3210-У (ред. от 03.02.2015 года) "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощённом порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", индивидуальные предприниматели, использующие упрощённую систему налогообложения, могут оформлять кассовые операции приходными кассовыми ордерами.

В силу вышеуказанного, приведённые в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 26 ноября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Лейбы А.А. об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по " ... "", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя руководителя указанного учреждения по доверенности - П. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: