Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-395/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Мотрохова А.Б.,

судей областного суда: Синьковской Л.Г., Башкатовой Е.Ю.,

при секретаре: Бурлевич А.И.,

рассмотрела в судебном заседании от 27 января 2016 года дело по апелляционной жалобе представителя Цыпкина А.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Цыпкина А. А.ча к УМВД России по Омской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Цыпкин А.А. обратился с иском к УМВД России по Омской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии и возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска указал, что с N " ... " года проходит службу в УМВД России по Омской области. " ... " обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Омской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек. Решением комиссии от " ... " (протокол N " ... ") ему отказано в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 4 N 247-ФЗ в связи с отчуждением жилых помещений или их частей.

С отказом не согласен, так как он и члены его семьи не совершали намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а действовали в целях их улучшения.

Семья истца состоит из 4-х человек (он, супруга Цыпкина А.Г., дочь Цыпкина А.А., " ... " года рождения, сын Цыпкин, А.А. " ... " года рождения). До N " ... " года семья проживала в комнате N " ... " секции N " ... " " ... " в г. Омске общей площадью N " ... " кв.м. В целях улучшения жилищных условий " ... " супруга Цыпкина А.Г. договором купли-продажи продала N " ... " доли в праве общей собственности в " ... " в " ... " " ... ", равной N " ... " кв.м.

" ... " договором купли-продажи истец и его супруга Цыпкина А.Г. продали общую долевую собственность N " ... " доли в праве общей долевой собственности на комнаты N " ... " секции N " ... " " ... " г. Омска площадью N " ... " кв.м. Таким образом, на момент продажи жилья общая площадь двух жилых помещений составляла N " ... " кв.м.

" ... " договором купли-продажи истец и его супруга Цыпкина А.Г. приобрели однокомнатную квартиру общей площадью N " ... ".м по адресу: " ... " за " ... ". На покупку однокомнатной квартиры оформлен ипотечный кредит в сумме N " ... " рублей. Деньги в сумме N " ... " рублей за квартиру уплачены за счет собственных средств, вырученных от продажи комнаты в коммунальной квартире и N " ... " доли жены в квартире. На момент обращения с заявлением " ... " о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в собственности истца находилась однокомнатная квартира общей площадью N " ... " кв.м. Все члены его семьи прописаны и проживают по вышеуказанному адресу, иные жилые помещения в собственности истца, его жены или детей отсутствуют. Продажей вышеуказанных жилых помещений, оформленных на имя истца и его супруги, жилищные условия семьи не ухудшились.

Просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от " ... " (протокол N " ... ", N " ... "), утвержденное распоряжением УМВД России по Омской области от 30.07.2015 N р-512, как нарушающее его право на получение единовременной социальной выплаты и обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Омской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, решить вопрос о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Цыпкин А.А. и его представитель Харитонова О.Д. заявленные требования поддержали. Цыпкин А.А. дополнил, что имеет стаж работы 19 лет, обратился для постановки на учет для получения социальной выплаты, на которую имеет право, но ему отказано, так как он ухудшил жилищные условия. Считает, что улучшил жилищные условия своей семьи. Квартира приобретена по ипотеке, планировали купить двухкомнатную квартиру, но банк не дал всю сумму кредита и купили однокомнатную. Просит иск удовлетворить.

Представитель УМВД по Омской области Маркелов Д.Ю. возражал против удовлетворения иска, решение жилищно-бытовой комиссии считает обоснованным. С " ... " по " ... " истцу принадлежала совокупная площадь жилых помещений N " ... " кв.м. Далее произошло ухудшение жилищных условий, с N " ... " кв.м. до N " ... " кв.м. Обратил внимание на то, что не надо доказывать умысел или намерение на совершение тех или иных действий, важен сам факт отчуждения. Истец не лишен права повторно обратиться с документами через два года.

Представитель третьего лица УМВД России по г.Омску Абальцева Е.В. поддержала позицию представителя УМВД по Омской области, считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Цыпкина А.А. - Харитонова О.Д. с постановленным решением суда не согласна, просит его отменить. Приводит доводы, аналогичные рассматриваемым в суде первой инстанции. Считает, что судом необоснованно сделан вывод о намеренном ухудшении жилищных условий в соответствии со ст. 53 ЖК РФ. Указывает, что отказывая Цыпкину А.А. в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания для ознакомления с отзывами, суд лишил его возможности представлять доказательства и нарушил принцип равноправия и состязательности сторон.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1, ч. 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно статье 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из положений пункта 10, подпункта "в" пункта 14, пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая, в том числе, принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

На основании пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что Цыпкин А.А. " ... " обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ-247 от 19.11.2011 г.

Согласно справке от " ... " и справке-объективки (л.д.21) следует, что Цыпкин А.А. на " ... " имел стаж службы в органах внутренних дел N " ... ".

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от " ... " Цыпкину А.А. отказано в принятии на учет для получения социальной выплаты (л.д.23-24).

Согласно протоколу N " ... " заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области основанием отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Цыпкина А.А. с семьей в составе 4-х человек явилось в соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ отчуждение жилых помещений или их частей.

Распоряжением УМВД России по Омской области от " ... " N р-512 решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от " ... " N " ... " утверждено (л.д.25).

Поводом для обращения в суд с настоящим исковым заявлением Цыпкина А.А. явилось его несогласие с принятым решением, истец не оспаривая отчуждение частей жилых помещений, имеющихся в собственности семьи, полагает, что никаких намеренных ухудшений жилищных условий не совершал.

По мнению коллегии данные доводы заслуживают внимания.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе, действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В настоящее время семья истца в составе 4 человек проживает в квартире по адресу: " ... ", общей площадью N " ... " кв. м. (л.д. 15-20). Квартира приобретена по договору купли-продажи от " ... " за " ... ", из которых " ... " за счет собственных средств, " ... " - за счет кредитных средств, предоставленных ОАО "Сбербанк России". Право собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... ". Квартира имеет обременение - вид: ипотека в силу закона (л.д. 35, 37- 41).

До приобретения данной квартиры в собственности супруги истца Цыпкиной А.Г. имелась N " ... " доля в праве общей собственности на " ... " Омской области, общей площадью 47, 6 кв.м., то есть её доля составляла N " ... " кв.м.

Данная доля жилого помещения продана Цыпкиной А.Г. по договору купли-продажи от " ... " квартиры за " ... ", соответственно, стоимость N " ... " доли - составила " ... ", государственная регистрация перехода права собственности " ... ". (л.д.100-123).

Цыпкин А.А. и Цыпкина А.Г. имели в общей долевой собственности по N " ... " долей в праве общей собственности жилое помещение по адресу: " ... ", комнаты N " ... " общей площадью N " ... " кв.м. То есть, в собственности Цыпкина А.А. и Цыпкиной А.Г. имелось по N " ... " кв.м., всего N " ... " кв.м. в указанном жилом помещении.

До отчуждения принадлежащих истцу и его супруге частей жилого помещения, истец и супруга имели право на жилые помещения, общей площадью N " ... " кв.м. ( N " ... " кв.м.)

По договору купли-продажи от " ... " Цыпкина А.Г. и Цыпкин А.А. продали N " ... " в праве общей долевой собственности на комнаты N " ... " секции N " ... " " ... ", общей площадью N " ... " кв.м. за " ... ". (л.д.50-59). При этом, государственная регистрация перехода права собственности произведена " ... ".

В результате сделок с жилыми помещениями, жилищные условия семьи истца по фактическому размеру жилой площади изменились с N " ... " кв.м. до N " ... " кв.м.

В соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что как на момент отчуждения принадлежащих семье Цыпкиных долей в жилых помещениях, так и на момент обращения с заявлением о принятии на учет, Цыпкины составом семьи из 4 человек являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку их обеспеченность в обоих случаях была ниже учетной нормы N " ... " кв.м. и N " ... " кв.м. соответственно (при норме N " ... " кв.м. на одного человека). Само по себе уменьшение жилой площади на N " ... " кв.м. нельзя считать намеренным ухудшением жилищных условий.

Судебная коллегия полагает, что у Центральной жилищно-бытовой комиссии не имелось оснований для отказа в принятии на учет Цыпкина А.А., учитывая при этом формально факт отчуждения жилых помещений.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с доводами ответчика и выводами суда о том, что в период с " ... " до " ... " в собственности семьи истца имелось и жилое помещение площадью N " ... " кв.м., соответственно, площадь жилых помещений составляла N " ... " кв.м. и на время обращения истца с заявлением о принятии на учет, площадь жилых помещений уменьшилась с N " ... " кв.м.

Данный расчет коллегия полает неверным, поскольку и комиссией и судом первой инстанции безосновательно принята в расчет приобретенная квартира площадью N " ... " кв.м. с учетом дат государственной регистрации отчуждаемых и приобретаемого объектов недвижимости, не учитывая при этом даты договоров купли-продажи этих объектов, указанные выше.

Коллегия не соглашается также с выводами суда, подтверждающими ухудшение жилищных условий, что приобретенная квартира имеет обременение - ипотеку в силу закона, а проданные же части жилых помещений принадлежали семье истца без обременений, по тем основаниям, что приобретенное жилое помещение является однокомнатной благоустроенной квартирой, в то время как проданные представляли собой комнату в общежитии и N " ... " долю в жилом помещении, находящемся в селе.

Указанное подтверждает доводы истца об отсутствии намерения ухудшить жилищные условия своей семьи.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции неверно оценил представленные доказательства, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а требования истца удовлетворению.

Руководствуясь статьями 3328-30 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от " ... " (протоколы N " ... ", N " ... "), утвержденное распоряжением УМВД России по Омской области от " ... " N " ... ".

Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Омской области принять Цыпкина А. А.ча на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным Законом от N " ... "

Председательствующий:

Судьи: