Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 февраля 2016 г. по делу N 33-1129/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Маркелова К.Б., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 18 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства архитектуры и строительства Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 декабря 2015 года, по которому:

признано за Белозеровым Ю.А. право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с датой постановки на учет 01.12.2003г.

В удовлетворении требований об обязании Министерства архитектуры и строительства Республики Коми выдать Белозерову Ю.А. в 2015 году государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", отказано.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя истца Ярмолюка В.П., судебная коллегия

установила:

Белозеров Ю.А. обратился в суд с иском к Министерству архитектуры и строительства Республики Коми (далее - Минархстрой РК) о признании права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с датой постановки на учет 01.12.2003г., обязании выдать в 2015 году государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Суд принял указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Минархстрой РК со ссылкой на нарушение норм материального права.

В соответствии со ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон, третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Белозеров Ю.А. с 10.12.1986г. по 16.12.2005г. осуществлял трудовую деятельность на шахтах "Воркутауголь". С 18.04.2005г. истец является получателем трудовой пенсии по старости. В 2005 году истцу установлена инвалидность ... группы, с 22.10.2008г. - бессрочно.

Белозеров Ю.А. и члены его семьи - Б.., Б. сохраняют регистрацию по месту жительства в жилом помещении муниципального жилищного фонда по адресу: "Адрес обезличен"

Сведений о принадлежности истцу и членам его семьи жилых помещений на праве собственности не имеется.

27 сентября 2002 года Белозеров Ю.А. был принят ОАО "Воркутауголь" на учет в качестве нуждающегося в получении жилья за пределами г. Воркуты. Ранее с 20.01.1999г. на указанный учет была принята супруга истца - Б.

Распоряжением главы администрации МО ГО "Воркута" от 26.05.2006 N 417 утвержден протокол заседания жилищной комиссии администрации МО ГО "Воркута" от 26.05.2006 N 20, которым удовлетворено заявление Б. о переводе очереди на получение жилья за пределами г. Воркуты на Белозерова Ю.А. с датой постановки 20.01.1999г.

19 сентября 2007 года Белозеров Ю.А. обратился в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" для переселения из районов Крайнего Севера и был включен в качестве заявителя в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат (субсидий) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "пенсионеры" с датой постановки на учет 20.01.1999г.

На основании заявления Белозерова Ю.А. от 28.10.2008г. он был включен администрацией МО ГО "Воркута" в льготный список граждан, имеющих право на предоставлении субсидии по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 20.01.1999г.

Письмом "Номер обезличен" от 13.10.2015г. Минархстрой РК уведомило администрацию МО ГО "Воркута" и Белозерова Ю.А. об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата выпуска 2015 года по тем основаниям, что на дату постановки на учет - 20.01.1999г. заявитель не имел предусмотренного законом 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не являлся инвалидом.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 г., регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 N125-ФЗ.

На дату постановки истца на учет 20.01.1999г. действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно указанному Федеральному закону, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. При исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

По состоянию на 20.01.1999г. общий стаж работы в районах Крайнего Севера у Белозерова Ю.А. составлял менее требуемого пятнадцатилетнего стажа, в связи, с чем истец просил признать за ним право на получение государственной жилищной субсидии с датой постановки на учет 01.12.2003г., т.е. с момента достижения истцом стажа работы в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ.

Разрешая настоящий спор с учетом указанных положений закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ с указанной истцом даты - 01.12.2003г.

На момент перевода очереди в 2006 году истец самостоятельно состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилья за пределами г.Воркуты, т.е. был поставлен на учет в установленном порядке и более 10 лет состоит в очереди лиц, изъявивших желание выехать за пределы районов Крайнего Севера. Каких-либо действий, направленных на необоснованное получение жилищной субсидии истец не предпринимал, жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет.

Как следует из представленной администрацией МО ГО "Воркута" информации, в настоящее время Белозеров Ю.А. по-прежнему состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учет 20.01.1999г. по категории "инвалиды" (л.д.125). Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу действующего законодательства постановка на учет на переселение из районов Крайнего Севера носит заявительный характер, а Белозеров Ю.А. не подавал заявление о принятии его на учет на получение субсидии с датой постановки на учет 01.12.2003г., не может служить основанием для отмены решения.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера с конкретной даты, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства архитектуры и строительства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: