Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 февраля 2016 г. по делу N 33-1416/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Кульковой С.И., Назарука М.В.,

при секретаре Мельникове А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паненко Е.М. к Департаменту социального развития ХМАО - Югры о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Департамента социального развития ХМАО - Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 18.11.2015 г., которым постановлено:

признать право Паненко Евгения Михайловича на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития ХМАО - Югры присвоить Паненко Е.М. звание "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития ХМАО - Югры в пользу Паненко (ФИО)9 расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.

В остальной части исковых требований - отказать.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

установила:

Паненко Е.М. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что он имеет стаж необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, в "данные изъяты" награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ. Департамент социального развития ХМАО - Югры отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на отсутствие данного ведомственного знака отличия в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п. По мнению истца, его право на присвоение звания вытекает из положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Просит признать незаконным решение Департамента социального развития ХМАО - Югры от 04.04.2013 г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и обязать последнего присвоить ему данное звание.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития ХМАО - Югры просит отменить решение и отказать истцу в удовлетворении требований. По мнению апеллянта, решение принято с существенным нарушением судом норм права. Основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" отсутствуют, поскольку в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 г. N 103-п, Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ отсутствует. Считает ошибочным вывод суда о том, что законодатель субъекта РФ незаконно ограничил возможность присвоения звания "Ветеран труда" определенными видами ведомственных знаков отличия в труде. Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, субъекты РФ имеют право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В возражениях на апелляционную жалобу истец указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Паненко Е.М. работает инженером-электроником 1 категории в ООО "Управление автоматизации и энергетики нефтяного производства", имеет общий трудовой стаж более 33 лет.

Приказом Министра топлива и энергетики РФ от 09.03.1997 г. N 190п истец награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса РФ.

Департамент социального развития ХМАО - Югры отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда" поскольку Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ не предусмотрена "Перечнем наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (утв. постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилзначимые обстоятельства, надлежаще проверил доводы и возражения участвующих в деле лиц и правомерно удовлетворил требования истца.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В силу п.п. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта РФ определено, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве топлива и энергетики РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.1996 г. N 60) Министерство топлива и энергетики РФ (Минтопэнерго России) являлось федеральным органом исполнительной власти.

Министерством труда и социального развития РФ в письме от 15.09.1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда". Согласно тексту указанного письма, со ссылкой на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", следует, что наряду с орденами и медалями СССР и РФ к ведомственным знакам отличия в труде следует относить в том числе и почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, Министров бывшего СССР и РСФСР, Министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР.

Доводы жалобы не влекут отмену решения, так как ошибочное толкование апеллянтом требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий ХМАО - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в п.п. 2 п. 4 ст. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством ХМАО - Югры.

По смыслу закона, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", Правительство ХМАО - Югры не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и п.п. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре".

Отсутствие в "Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 г. N 103-п, такого ведомственного знака отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ, не дает оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" заявителю, соответствующему критериям ветерана труда, установленным п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и п.п. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре".

При разрешении спора суд правильно применил правовые нормы, имеющие большую юридическую силу.

Таким образом, соответствует требованиям закона вывод суда о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" и незаконности отказа в присвоении ему такого звания.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного от 18.11.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Кулькова С.И.