Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 09 октября 2015 г. по делу N 33-552/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Гаврикова И.В.,

судей Кнепмана А.Н., Мудрой Н.Г.,

при секретаре Серебряковой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Руссу Н.В., представлению прокурора Октябрьского района ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2015, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района в интересах Руссу Н.В. к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить Руссу Н.В. " ... " года рождения, уроженке " ... ", благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в черте муниципального образования "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2016.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района в интересах Руссу Н.В. к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования "Город Биробиджан" - отказать.

Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., истицы Руссу Н.В., представителя ответчика правительства ЕАО Любиной Ю.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района в интересах Руссу Н.В. обратился в суд к правительству ЕАО с исковым заявлением о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Указывая, что Руссу Н.В. обратилась в прокуратуру Октябрьского района ЕАО с заявлением о защите её жилищных прав, как лица, состоящего в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По результатам надзорных мероприятий установлено следующее. Руссу Н.В. родилась " ... " вс. " ... ". Согласно решению Биробиджанского районного суда ЕАО от " ... " родители Руссу Н.В. лишены родительских прав. Руссу Н.В. в период с 01.09.2005 по 31.08.2006 воспитывалась в детском доме " ... ", после чего поступила на обучение в ОГОБУ НПО " " ... "", окончив его в сентябре 2009 года. Руссу Н.В. принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако, до настоящего времени жильём не обеспечена.

Просил обязать правительство ЕАО предоставить Руссу Н.В., " ... " г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте МО "Город Биробиджан" ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Скляр О.А исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме. Пояснив, что Руссу Н.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время окончила обучение и проживает в с. Садовое Октябрьского района ЕАО, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Руссу Н.В. не имеет жилого помещения по договору найма либо в собственности. В связи с тем, что Руссу Н.В. намерена трудоустроиться в г. Биробиджане, просила предоставить ей жилое помещение в черте МО "Город Биробиджан" ЕАО.

Истица Руссу Н.В. исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме. Пояснив, что в настоящее время проживает в жилом помещении, которое арендует её сожитель Ж. по адресу: ЕАО, Октябрьский район,с. Садовое, " ... " В 2009 году окончила профессиональное училище, до настоящего времени не работает, поскольку воспитывает малолетних детей. Просила предоставить в срок до 31.12.2016 жилое помещение в черте МО "Город Биробиджан" ЕАО, поскольку намерена трудоустроиться в г. Биробиджане.

Представитель ответчика правительства ЕАО Любина Ю.К. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснив, что Руссу Н.В. действительно нуждается в предоставлении жилого помещения и имеет право на предоставление жилья по договору социального найма специализированного жилого помещения. В настоящее время правительство ЕАО не имеет возможности предоставить Руссу Н.В. жилое помещение по причине отсутствия такового. Считает, что правовые основания для предоставления истице жилого помещения в черте МО "Город Биробиджан" ЕАО отсутствуют. Просила в случае удовлетворения исковых требований указать в решении место предоставления жилого помещения с. Амурзет Октябрьского района ЕАО, а срок предоставления - до 31.12.2017.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истица Руссу Н.В. просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2015 изменить в части предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте МО "Город Биробиджан" ЕАО, указывая, что в с. Садовое и в с. Амурзет Октябрьского района ЕАО она не сможет трудоустроиться по своей специальности. Намеревается устроиться на работу в г. Биробиджане, поскольку имеет на иждивении четверых детей и ей требуется достойный заработок.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района ЕАО просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2015 изменить, удовлетворить исковые требования в полном объёме, указывая, что судом всесторонне и полно не исследовался вопрос о месте проживания Руссу Н.В. На момент окончания образовательного учреждения Руссу Н.В. не имела какой-либо жилой площади, в связи с чем была вынуждена остаться проживать на территории Октябрьского муниципального района. Руссу Н.В. имеет четверых детей, временно проживает в с. Садовое в жилом помещении, предоставленном работодателем её сожителя. В настоящее время Руссу Н.В. принимает меры к трудоустройству в г. Биробиджане, поскольку в с. Садовое отсутствуют рабочие места, а также дошкольные и образовательные учреждения.

В возражениях на апелляционное представление правительство ЕАО просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2015 оставить без изменения, указывая, что Руссу Н.В. проживает в с. Садовое Октябрьского района ЕАО, в связи с чем не может быть обеспечена жилым помещение за счёт средств бюджета ЕАО в черте МО "Город Биробиджан" ЕАО. Поскольку в черте МО "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО, в границах которого находится с. Садовое, отсутствуют благоустроенные жилые помещения, и учитывая, что муниципальные образования "Нагибовское сельское поселение" и "Амурзетское сельское поселение" входят в состав Октябрьского муниципального района ЕАО, правительство ЕАО имеет возможность приобрести жилое помещение в черте МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО.

В апелляционной инстанции истица Руссу Н.В. пояснила, что не возражает против предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в с. Амурзет МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО в срок до 31.12.2016.

Помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. пояснила, что в границах МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО расположено несколько сел, административным центром является с. Амурзет. Просила изменить решение суда в части предоставления Руссу Н.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в с. Амурзет МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО в срок до 31.12.2016.

Представитель ответчика правительства ЕАО Любина Ю.К. пояснила, что правительство ЕАО имеет возможность предоставить Руссу Н.В. жилое помещение в с. Амурзет МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО. Считает, что предоставление жилого помещения истице в названном населённом пункте не противоречит её интересам, поскольку в с. Амурзет развита инфраструктура, имеются дошкольные и общеобразовательные учреждения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалобы и представления, возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Руссу Н.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 01.09.2005 по 31.08.2006 находилась на полном государственном обеспечении в детском доме " ... ". С 01.09.2006 по 30.09.2009 Руссу Н.В. проходила обучение в ОГОУ НПО " " ... "".

Согласно сообщению управления по опеке и попечительству ЕАО от 12.02.2012 Руссу Н.В. принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определённого статуса лица, в том числе статуса ребёнка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Специальным законом, определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ определено, что такой категории граждан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В целях реализации названных выше полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона ЕАО от 25.01.2013 N 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области" (далее - Закон ЕАО N 228-ОЗ) на территории Еврейской автономной области лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти области, уполномоченным правительством области на управление специализированным жилищным фондом области, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона ЕАО N 228-ОЗ жилые помещения предоставляются по месту постоянного проживания лиц, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего закона. В случае невозможности предоставления жилых помещений по месту постоянного жительства с согласия лиц, указанных в ч. 1 ст. 1, им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах области.

Как следует из материалов дела за Руссу Н.В. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, " ... "

Вместе с тем проверкой, проведённой управлением по опеке и попечительству ЕАО, установлена невозможность проживания истицы в названном жилом помещении, поскольку по указанному адресу проживает её мать С.., лишённая родительских прав.

В период с 16.12.2009 по настоящее время Руссу Н.Г. зарегистрирована и проживает по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с. Садовое, " ... "

Разрешая спор, руководствуясь вышеуказанными нормами права, исследовав доказательства, установив, что Руссу Н.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которой отсутствует жильё в собственности или пользовании, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о возложении обязанности на правительство ЕАО обеспечить истицу жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с данной оценкой суда первой инстанции, поскольку она основана на верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признаётся жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанности предоставить Руссу Н.В. жилое помещение в черте МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО, суд первой инстанции исходил из того, что истица с 2009 года зарегистрирована и проживает в с. Садовое Октябрьского района ЕАО.

В судебном заседании апелляционной инстанции установлено, что ответчик имеет возможность обеспечить Руссу Н.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в с. Амурзет МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО.

Принимая во внимание, что Руссу Н.В. выражает согласие на получение жилого помещения в с. Амурзет МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО, что согласуется с положениями ч. 2 ст. 2 Закона ЕАО N 228-ОЗ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2015 в части места предоставления истице жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в черте с. Амурзет МО "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2015 изменить.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

"Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить Руссу Н.В., " ... " года рождения, уроженке " ... ", благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в селе Амурзет муниципального образования "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2016".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобу Руссу Н.В., представление прокурора Октябрьского района ЕАО оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи