Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-241/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Пачиной Л.Н.

судей: Рязанцевой Л.В., Рожковой Т.В.

при секретаре Орловой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2016 года гражданское дело по иску Чистовой Л.А. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области"

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 29 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

30.04.2015 года она обратилась в Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении ей звания "Ветеран труда Тамбовской области".

В присвоении указанного звания и выдаче соответствующего удостоверения Чистовой Л.А. было отказано по причине отсутствия трудового стажа на территории Тамбовской области в 35 лет.

Не согласившись с принятым решением, Чистова Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области", в обоснование иска указав, что она является получателем пенсии по старости с 06.07.2012 года, 30.04.2015года обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Тамбовской области".

В присвоении указанного знака отличия ей (Чистовой Л.А.) было отказано ввиду отсутствия стажа трудовой деятельности в 35 лет на территории Тамбовской области. По мнению ответчика, стаж трудовой деятельности в пределах территории Тамбовской области составлял 34 года 6 месяцев 1 день.

Считая отказ ответчика незаконным, поскольку не засчитан в стаж трудовой деятельности период ее регистрации на бирже труда с 19.10.2004 года по 08.02.2006года, просила суд обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области присвоить ей звание "Ветеран труда Тамбовской области".

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 29 октября 2015 года исковые требования Чистовой Л.А. удовлетворены, на Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность присвоить Чистовой Ларисе Анатольевне звание "Ветеран труда Тамбовской области" с выдачей соответствующего удостоверения.

С решением не согласно Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, в апелляционной жалобе представитель Управления Макова М.А., действующая на основании доверенности, ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Чистовой Л.А. в полном объеме.

Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Указывает, что Закон Тамбовской области N 491-З является самостоятельным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок и условия получения звания "Ветеран труда Тамбовской области". В связи с чем, ссылка в решении суда на Федеральный закон от 19.04.1991 N 1031-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 17.12.2011 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" невозможна, поскольку названные федеральные законы устанавливают общие условия исчисления трудового стажа, тогда как к спорным правоотношениям должны быть применены специальные условия, перечисленные в ч.2 ст.2 Закона области N 491-З.

Находит решение подлежащим отмене, поскольку период получения пособия по безработице не установлен законодательством области в качестве периода, засчитываемого в трудовой стаж для получения звания "Ветеран Тамбовской области".

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, извещенный о месте и времени судебного заседания по правилам ст.113 ГПК РФ, просивший дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в судебное заседание не явился, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение истца Чистовой Л.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон "О ветеранах", закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Правовые и организационные основы присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области" устанавливает Закон Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. N 491-З "О звании "Ветеран труда Тамбовской области"

(принят Тамбовской областной Думой 19 декабря 2014 г.)

Основания для присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области" закреплены законодателем субъекта в статье 2 названного закона, согласно которой основанием для присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области" в том числе является:

наличие трудового стажа в Тамбовской области в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.( часть 1 пункт 3)

Согласно части 2 статьи 2 названного закона субъекта в трудовой стаж включаются следующие периоды работы (службы):

1) осуществление трудовой деятельности на основании трудового договора (исчисляется по трудовой книжке) или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказания услуг (исчисляется по договору (ам) гражданско-правового характера), в т.ч. в филиалах и подразделениях организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, при осуществлении трудовой деятельности в Тамбовской области;

2) периоды осуществления индивидуальной трудовой деятельности за которые были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации;3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области", оформления и выдачи удостоверения "Ветеран труда Тамбовской области" устанавливается постановлением администрации Тамбовской области ( часть 4 статья 1 Закона Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. N 491-З).

Согласно пункту 2.5, 2.6 Постановления администрации Тамбовской области от 16 марта 2015 г. N 244 "О Порядке присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области", оформления и выдачи удостоверения "Ветеран труда Тамбовской области" ( в редакции от 25 мая 2015 года) в случае если информация, содержащаяся в представленных документах, недостаточна для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области", учреждение социального обслуживания в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает:

сведения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведениях из лицевого счета о периодах, за которые были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд.

Для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области" учитываются периоды трудовой деятельности на территории Тамбовской области, исчисленные в календарном порядке по трудовой книжке. При отсутствии в трудовой книжке записей, позволяющих установить факт осуществления трудовой деятельности на территории Тамбовской области, учитываются периоды трудовой деятельности на территории Тамбовской области, в том числе архивными справками, и иными документами, подтверждающими осуществление трудовой деятельности на основании трудового договора на территории Тамбовской области, с указанием основания их выдачи.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Чистова Л.А. обратилась в Управление социальной защиты и семейной политике Тамбовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области" по основаниям пункта 3 части 1 статьи 2 Закона Тамбовской области от 29 декабря 2014 года N 491-З, то есть, правообразующим условием для присвоения названного звания является наличие трудового стажа в 35 лет в пределах Тамбовской области.

Согласно имеющейся в деле справке N 486 от 06.03.2006 года, выданной директором ГУ ЦЗН города Тамбова, время, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не прерывает трудового стажа Чистовой Л.А. включает в себя период получения пособия по безработице с 16 января 2005 года по 31 января 2006 года, то есть 1 год 15 дней ( л.д. 21), с учетом принятого к зачету ответчиком трудового стажа Чистовой Л.А. на территории Тамбовской области в 34 года 6 месяцев 1 день, стаж трудовой деятельности истца в пределах области на момент обращения в Управление составлял более 35 лет.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что Управление во исполнение Постановления администрации Тамбовской области от 16 марта 2015 г. N 244 направляло запросы в Пенсионный фонд г.Тамбова Тамбовской области с целью правильного подсчета трудового стажа истца.

В соответствии с ч.2 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2015 г.) время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что время, в течение которого Чистова Л.А. в установленном законном порядке получала пособие по безработице, федеральным законодателем включается в трудовой стаж и не прерывает его, а также исходя из того, что с учетом периода получения пособия по безработице в г.Тамбове, стаж трудовой деятельности Чистовой Л.А. на территории Тамбовской области на момент обращения составил 35 лет, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области.

Выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами апелляционной жалобы.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену судебного решения, по делу не установлено.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оставляет его без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 29 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: