Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-300/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Белоусовой В.Б.

Судей:Бучневой О.А., Рожковой Т.В.

При секретаре: Григорьевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2016 года апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения " Минобороны Российской Федерации на заочное решение Советского районного суда г.Тамбова от 20 октября 2015 года по гражданскому делу по иску Военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Аникиной Н.Г., Аникина К.А. к ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ о признании решения об исключении из списков граждан участников подпрограммы незаконным и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.Б., судебная коллегия

Установила:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Аникиной Н.Г., Аникина К.А. к ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ о признании решения об исключении из списков граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы по МО РФ Аникина В.И., Аникиной Н.Г., Аникина К.А. незаконным, восстановить Аникину Н.Г. и Аникина К.А. в списке граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы по МО РФ с учетом права Аникина В.И. на дополнительную общую площадь Аникина В.И. на дополнительную площадь жилого помещения на дату его смерти. В обоснование иска указано, что в период с 16.11.1967 года по 02.08.1993 Аникин В.И. проходил военную службу. Приказом командира войсковой части 25968 от 31.05.1993 года N 29-ПМ старший прапорщик Аникин В.И. уволен с военной службы на основании п. "б" ст. 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 02.10.1985 года N 934, т.е. по возрасту. Приказом командира войсковой части 42765 от 02.08.1993 года N 0128 Аникин В.И. со 2 августа 1993 г. исключен из списков личного состава воинской части. Выслуга лет Аникина В.И. в календарном исчислении составила более 25 лет. Членами семьи Аникина В.И. являлись: его супруга Аникина Н.Г. (свидетельство о заключении брака серии I-КС N 679110, брак заключен 05.03.1969 года), а также его внук Аникин К.А. (на основании решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30.06.2010, вступившего в законную силу с 13.07.2010 года). На основании ордера КЭЧ Тамбовского района Московского военного округа от 31.03.2000 года N 44 Аникин В.И. и Аникина Н.Г. были обеспечены служебным жилым Помещением - двухкомнатной квартирой N 12 в д. 97 войсковой части 42765 (п. 6-ой км Тамбовского района, военный городок N 32) Согласно протоколу N 12 от 14 июля 2010 г. жилищная комиссия войсковой части 42765, рассмотрев заявление старшего прапорщика запаса Аникина В.И., решилапризнать его и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, включить в список и обеспечить государственным жилищным сертификатом по линии Минобороны России. На основании распоряжения Правительства РФ от 17.04.2012 N 487-Р военный городок N 32 исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России. 22.11.2013 года Аникин В.И. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-КС N 873747.

02.12.2013 года Аникина Н.Г. от исполняющего обязанности начальника отделения (заселения) в Тамбовской области - г. Тамбов ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Юрьева Р.В. получила уведомление N 68-66/17 от 07.11.2013 об исключении из списков граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.

Поскольку Аникин В.И. и члены его семьи (жена и внук) не состояли на учете у органов местного самоуправления в качестве нуждающихся в обеспечении жильем, были признаны нуждающимися жилищной комиссией войсковой части N42765, учитывая, что Аникин В.И. имел право на обеспечение жилым помещением, так как на момент его увольнения с военной службы выслуга составляла 20 лет, члены его семьи имеют право на обеспечение жилым помещением.

Заочным решением Советского районного суда г.Тамбова от 20 октября 2015 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Территориальное отделение в Тамбовской области N 68-25/05 от 11 мая 2015 г. об отказе в постановке Аникиной Н.Г. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма.

ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ обязано восстановить Аникину Н.Г. и Аникина К.А. в списке граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы по МО РФ с учетом права Аникина В.Н. на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его смерти 22 ноября 2013 г.

В жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ просит решение отменить, указав, что из имеющихся у суда материалов не было установлено, что Аникин В. И. в период прохождения службы был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, следовательно, у суда не было законных оснований признавать за истцами право быть признанными нуждающимися.

В решении суда указал, что истцами представлены протокол N 12 от 4.07.2010 года, уведомление N01-27/61 от 20.06.2012 года о признании Аникина В. И. и членов его семьи нуждающимся в обеспечении постоянной жилой площадью, выписка из протокола от 23.01.2014 о признании Аникиной Н. Г. и ее внука нуждающимися в обеспечении постоянной жилой площадью и уведомление N 68-66/17 от 07.11.2013 года об исключении Аникина В. И. и членов его семьи из списка граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 года по МО РФ", ввиду чего судом постановлено: решение N68-25/05 от 11.05.2015 г. признать незаконным и отменить.

С данным выводом Минобороны не согласно, так как предоставление государственного жилищного сертификата и обеспечение жилым помещением по договору социального найма регулируются совершенно разными правовыми нормами.

Также указывает, что из решения суда усматривается, что истцы были включены в списки на предоставление государственного жилищного сертификата, однако в решении суда первой инстанции нигде не указано, что Аникин В. И. и истцы были приняты на учет нуждающихся по договору социального найма, однако суд делает вывод, что решение N 68-25/05 от 11.05.2015 г. незаконным и подлежит отмене.

Кроме этого, указывает, что суд в своем решении ссылается на положения ФЗ 76- от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих" в редакции 2014 года, однако ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции 1999 г. был изложен в следующей редакции: "Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства".

Кроме того в 1998 год был установлен Порядок принятия военнослужащих на учет нуждающихся утвержденный Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 "О Порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".

В судебное заседание не явился представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещены. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Маняхина А.С., представителя Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, Аникину Н.Г., Аникина К.С., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно пункта 14 статьи 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из материалов дела, приказом командира войсковой части 25968 от 31.05.1993 года N 29-ПМ старший прапорщик Аникин В.И. уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста. Приказом командира войсковой части 42765 от 02.08.1993 года N 0128 Аникин В.И. со 2 августа 1993 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Выслуга лет Аникина В.И. в календарном исчислении составила более 25 лет.

Протоколом N 12 от 14 июля 2010 г. жилищной комиссии войсковой части 42765 старший прапорщик запаса Аникин В.И., вместе с членами семьи Аникиной Н.Г., Аникина К.А. признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, включены в список для обеспечения государственным жилищным сертификатом по линии Минобороны России.

Согласно уведомлению N 01-27/61 от 20 июня 2012 года Аникин В.И., с составом семьи Аникина Н.Г., Аникин К.А. признаны участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы по МО РФ и включены в реестр.

Согласно уведомлению N 68-66/17 от 07.11.2013 Аникин В.И. с составом семьи исключен из списков граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ в связи с исключением военного городка пос. 6-0й км., Тамбовского района Тамбовской области на основании распоряжения Правительства РФ от 17 апреля 2012 года N 478-р из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом из текста уведомления N 01-27/61 от 20 июня 2012 года не усматривается, что Аникин В.И. с составом семьи включен в число участников подпрограммы в связи с отселением из закрытого военного городка.

Согласно протоколу N 12 от 14 июля 2010 г. жилищной комиссии войсковой части 42765 признано, что квартира, в которой проживает семья Аникина В.И. имеет статус "служебная" и не относится к разряду жилой площади для постоянного проживания.

В постановочной части протокола также нет указания на то, что Аникин В.И. с членами семьи признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, включены в список для обеспечения государственным жилищным сертификатом по линии Минобороны России в связи с отселением из закрытого военного городка.

Следовательно, оснований для исключения 07.11.2013 Аникина В.И. с членами семьи из списков граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ в связи с исключением военного городка пос. 6-0й км., Тамбовского района Тамбовской области не имелось и Аниника Н.Г., Аникин К.А. как члены семьи Аникина В.И., умершего 22.11.2013г. должны быть восстановлены в списках граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.

В связи с чем, исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Аникиной Н.Г., Аникина К.А. в этой части подлежат удовлетворению.

Оснований же для обеспечения Аникиной Н.Г., Аникина К.А. с учетом права Аникина В.И. на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его смерти 22.11.2013г. не имеется, в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Заочным решением суда первой инстанции признано незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Территориальное отделение в Тамбовской области N 68-25/05 от 11 мая 2015 г. об отказе в постановке Аникиной Н.Г. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы в основном направлены на оспаривание решения в этой части.

Между тем, как следует из материалов дела, объяснений сторон такие исковые требования Военным прокурором Тамбовского гарнизона в интересах Аникиной Н.Г., Аникина К.А. не заявлялись и решение в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ в этой части подлежит отмене.

В остальной части решение следует изложить: Признать решение начальника отделения (заселения) по Тамбовской области ФГКУ "Западрегион" МО РФ об исключении из списков граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы по МО РФ Аникина В.И., Аникиной Н.Г., Аникина К.А. незаконным.

Обязать ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ восстановить Аникину Н.Г. и Аникина К.А. в списке граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы по МО РФ.

Руководствуясь статьями 327,328,329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Тамбова от 20 октября 2015 года в части признания незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Территориальное отделение в Тамбовской области N 68-25/05 от 11 мая 2015 г. об отказе в постановке Аникиной Н.Г. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма и в части обеспечения Аникиной Н.Г., Аникина К.А. с учетом права Аникина В.И. на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его смерти 22.11.2013г.отменить.

Военному прокурору Тамбовского гарнизона в удовлетворении исковых требований в интересах Аникиной Н.Г. и Аникина К.А. к ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ в обеспечения Аникиной Н.Г., Аникина К.А. с учетом права Аникина В.И. на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его смерти 22.11.2013г. отказать.

В остальной части это же решение изложить :

Признать решение начальника отделения (заселения) по Тамбовской области ФГКУ "Западрегион" МО РФ об исключении из списков граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы по МО РФ Аникина В.И., Аникиной Н.Г., Аникина К.А. незаконным.

Обязать ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ восстановить Аникину Н.Г. и Аникина К.А. в списке граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы по МО РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: