Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33а-727/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда

в составе:

председательствующего: Уварова В. В.,

судей: Курохтина Ю.А., Епифановой С. А.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Новиковой Н.И. на определение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 декабря 2015 года об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Новикова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению среднего профессионального образования "Многоотраслевой техникум" в городе Моршанске о признании несоответствующим нормам федерального законодательства приказа об отчислении из образовательного учреждения. Истица просила признать несоответствующим нормам закона приказ директора ТОГБУ СПО "Многоотраслевой техникум" в городе Моршанске ***-к от *** об отчислении ее из данного образовательного учреждения, а также возложить обязанность на директора издать приказ о предоставлении ей отпуска по беременности и родам с *** по *** и с *** по ***, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с *** по ***.

Определением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 декабря 2015 года в принятии данного административного искового заявления отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ. Заявителю разъяснено право на обращение в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе Новикова Н.И. считает данное определение незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что суд, отказывая в принятии иска, сослался на то, что директор техникума, издавший обжалуемое решение, не осуществляет публичные полномочия, спор связан с нарушением права на получение профессионального образования, права на социальное обеспечение.

Новикова Н.И. с данным выводом суда не согласна, при этом ссылается на Федеральный закон от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

В целях осуществления указанных полномочий могут создаваться государственные учреждения субъекта РФ и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляют, функции и полномочия учредителя, обеспечивают за счет средств бюджета субъекта РФ финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений субъекта РФ, субсидиарно отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, предоставление среднего профессионального образования является публичные обязательствами органов государственной власти РФ и субъекта РФ, которые исполняются за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Уставом ТОГБУ СПО "Многоотраслевой техникум" в городе Моршанске его учредителем и собственником имущества является Тамбовская область, функции полномочия учредителя Учреждения выполняет управление образования и науки области.

Директор техникума является должностным лицом, уполномоченным Уставом на исполнение публичных обязательств по предоставлению и обеспечению бесплатного среднего профессионального образования.

Таким образом, данное исковое заявление об обжаловании приказа указанного должностного лица должно рассматриваться в порядке, установленном КАС РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления, в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством (до 15 сентября 2015 года - п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ).

Отказывая в принятии настоящего административного иска, суд обоснованно пришел к выводу о том, что директор ТОГБУ СПО "Многоотраслевой техникум" не относится к лицам, чьи действия могут быть оспорены в порядке главы 22 КАС РФ.

Так, в силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Доводы заявителя о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, не основаны на законе.

Частная жалоба не содержит каких-либо правовых доводов, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого определения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает определение судьи законным и не подлежащим отмене, а доводы, изложенные в частной жалобе, необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 декабря 2015 года об отказе в принятии административного искового заявления оставить без изменения, а частную жалобу Новиковой Н.И. - без изменения.

Председательствующий:

Судьи: