Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33а-1852/2016

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Бушминой А.Е., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО10,

административного истца Грузных "данные изъяты", его представителя ФИО8,

представителя заинтересованного лица ФГКУ "422 военный госпиталь" ФИО2 И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Грузных "данные изъяты" на решение Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 06 ноября 2015 года по административному делу по административному иску Грузных "данные изъяты" к ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" о признании свидетельства о болезни, эпикризов, заключения недействительным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Приокский районный суд г.ННовгорода с административным иском к ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" о признании свидетельства о болезни, эпикризов, заключения недействительным.

В обосновании заявленных требований Грузных Д.В. указал, что 02.07.2014 года на основании заключения ВВК военным комиссариатом Нижегородской области по Советскому и Нижегородскому районам города Нижнего Новгорода Грузных Д.В. выдан военный билет АС N 2236671 и Грузных Д.В. был призван на срочную военную службу в в/ч 12102.

25 февраля 2015 года ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" изготовило Свидетельство N 16 от 25.02.2015 года о болезни рядового Грузных Д.В. с диагнозом "шизотипическое расстройство", согласно Расписанию болезней и ТДТ пункт "Д".

26 февраля 2016 года ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" в отношении рядового Грузных Д.В., составило эпикриз с диагнозом "шизотипическое расстройство", согласно Расписанию болезней и ТДТ пункт "Д" - не годен к военной службе.

ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" несмотря на возражениях рядового Грузных Д.В. против помещения его в больницу, без его обследования, без проведения комплекса диагностических мероприятий, по просьбе в/ч 12102 с использованием силы рядового Грузных Д.В. производило принудительное лечению лечение Грузных Д.В. лекарственными средствами, влияющими на координацию движения, дикцию речи, на психику, на восприятие окружающей действительности.

Грузных Д.В. полагает, что действия ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" по составлению в отношении него заключения экспериментально-психологического исследования от 02.06.2015 года; эпикриза первичного от 18.02.2015; свидетельства о болезни N 16 от 25.02.2015 года; эпикриза с диагнозом "шизотипическое расстройство", согласно Расписанию болезней и ТДТ пункт "Д" от 26.02.2016 года произведены с нарушением: п.1 ст.19 и п.2 ст.21 Конституции Российской Федерации; ст.ст.20-23, 25, 58, 61, 62, 65, 69, 70, 71 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации"; Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; ст.ст. 19-21 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании"; Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 N 1109н "Об утверждении стандарта скорой медицинской помощи при шизофрении, шизотипических и бредовых расстройствах" при диагнозе по коду по МКБ X Нозологических единиц F21 "Шизотипическое расстройство"; Инструкции о порядке прохождения ВВК; ч.1 ст.22, ч.1 ст.29 ГК РФ; ч.2 ст.281 ГПК РФ.

Административный истец Грузных Д.В. просил суд:

- установить наличие или отсутствие полномочий и оснований у ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" без решения суда на принудительное помещение рядового Грузных Д.В. в психиатрический стационар ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко";

- установить наличие или отсутствие полномочий у ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" без проведения судебно-психиатрической экспертизы устанавливать рядовому Грузных Д.В. заболевание по коду по МКБ X Нозологических единиц F21 "Шизотипическое расстройство", согласно расписания болезней и ТДТ пункт "Д" и подвергать его без решения суда принудительному лечению в стационаре от болезни по коду по МКБ X Нозологических единиц F21 "Шизотипическое расстройство";

- признать не действующими и не законными полностью с момента издания:

- заключение экспериментально-психологического исследования ГБУЗ НО "НОПНБN1" в отношении рядового Грузных Д.В. от 02.06.2015 года;

- эпикриз первичный ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" в отношении рядового Грузных Д.В. от 18.02.2015 года;

- свидетельство ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" о болезни рядового Грузных Д.В. N 16 от 25.02.2015 года;

- эпикриз ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" в отношении рядового Грузных Д.В. с диагнозом "шизотипическое расстройство", согласно Расписанию болезней и ТДТ пункт "Д" от 26.02.2016 года.

Решением Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 06 ноября 2015 года Грузных Д.В. отказано в административном иске к ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N1 им.П.П.Кащенко" о признании свидетельства о болезни, эпикризов, заключения недействительными.

В апелляционной жалобе Грузных Д.В. просил решение Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 06 ноября 2015 года отменить полностью, привлечь к участию в деле прокурора и принять по делу новое решение.

ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N1 им.П.П.Кащенко" представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Грузных Д.В. - без удовлетворения.

В судебном заседании административный истец Грузных Д.В., его представитель Бароненко П.И. доводы апелляционной жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГКУ "422 военный госпиталь" Минобороны России Сопина И.Р. просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Гаврилов Д.А. в заключении просил решение суда отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что в нарушение ч.3 ст.48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" к участию в деле не привлечен прокурор.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 1 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусмотрено, что психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами. Психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина.

На основании ч.3 ст.45 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации и подчиненными им прокурорами.

В силу ч.1 ст.47 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы по выбору лица, приносящего жалобу, непосредственно в суд, а также в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Положениями ч.1, ч.2 ст.48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусмотрено, что жалобы на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, а также врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, рассматриваются судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящей статьей. Участие в рассмотрении жалобы лица, чьи права и законные интересы нарушены, если позволяет его психическое состояние, его представителя, лица, чьи действия обжалуются, или его представителя, а также прокурора является обязательным.

Отказывая Грузных Д.В. в административном иске к ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N1 им.П.П.Кащенко" о признании свидетельства о болезни, эпикризов, заключения недействительными суд исходил из того, что со стороны ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" отсутствуют нарушения статей 20, 21, 22, 25, 26, 58,61, 62, 65, 69, 70, 71, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч.1. ст.22, ч.1 ст.29 ГК РФ; ч.2 ст. 281 ГПК РФ, кроме того, Грузных Д.В. пропустил срок обращения в суд, предусмотренный статьей 47 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Вместе с тем при вынесении решения судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права.

Часть 2 статьи 48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" устанавливает процессуальные требования к составу участников процесса по делам, связанным с оспариванием действий и решений, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи.

Согласно указанной правовой норме участие в рассмотрении административного искового заявления лица, чьи права и законные интересы нарушены, если позволяет его психическое состояние, его представителя, лица, чьи действия обжалуются, или его представителя, а также прокурора является обязательным.

Исходя из характера заявленных Грузных Д.В. требований, с учетом вышеприведенных норм права, участие прокурора при рассмотрении административного иска Грузных Д.В. к ГБУЗ НО "Нижегородская областная психоневрологическая больница N 1 им. П.П. Кащенко" о признании свидетельства о болезни, эпикризов, заключения недействительным являлось обязательным.

Однако суд первой инстанции прокурора для дачи заключения по делу к участию в деле не привлек, о времени и месте рассмотрения дела прокурора не извещал.

Таким образом, решение постановлено судом в отсутствие прокурора, являющегося лицом, участвующим в деле, не извещенного о времени и месте судебного заседания.

Согласно п.2 ч.1 ст.310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Поскольку судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено в отсутствие прокурора, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, то судебная коллегия в соответствии с п.2 ч.1 ст.310 и п.3 ст.309 КАС РФ отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 06 ноября 2015 года по настоящему делу отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: