Постановление Нижегородского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 4А-194/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Толмачёв А.А., рассмотрев надзорную жалобу Голуб Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка N8 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 28 сентября 2015 года и решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Голуб Татьяны Васильевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N8 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 28 сентября 2015 года начальник "данные изъяты" Голуб Татьяна Васильевна привлечена к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 декабря 2015 года названное постановление оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Голуб Т.В., выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, приведя в обоснование доводы, повторяющие доводы жалобы на постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу жалобу Голуб Т.В. подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Принимая постановление о привлечении Голуб Т.В. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что прокуратурой в ходе проведения проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Клиентскую службу "данные изъяты" поступило заявление ФИО4 о выплате социального пособия на погребение за умершего супруга ФИО5 Между тем, в нарушение установленного статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменный ответ на заявление ФИО4 направлен не был, в связи с чем действия (бездействия) "данные изъяты" Голуб Т.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. С выводами мирового судьи согласился и судья районного суда.

Из содержания ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что его целью является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение и установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Вместе с тем, рассмотрение пенсионным фондом заявления ФИО4 о выплате социального пособия не регулируется нормами названного Федерального закона, так как такое заявление не подпадает под понятие "обращение граждан" в том смысле, в каком оно изложено в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N8 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 28 сентября 2015 года и решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Голуб Т.В., не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ч.2 ст.30.13 и п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Надзорную жалобу Голуб Т.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N8 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 28 сентября 2015 года и решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Голуб Татьяны Васильевны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении Голуб Т.В. прекратить по основаниям п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв