Постановление Нижегородского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 4А-59/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А.Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу представителя по доверенности ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 7" ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка N6 Сормовского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 31 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 7",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N3 Сормовского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 31 июля 2015 года юридическое лицо - ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 7" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвернуто административному наказанию в виде штрафу в размере 250 000 рублей.

В порядке ст. 30.1 КоАП РФ постановление мирового судьи не обжаловалось.

Представитель по доверенности ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 7" ФИО2 обратилась в Нижегородский областной суд с надзорной жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N6 Сормовского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 31 июля 2015 года, в связи с незаконностью и необоснованностью, указывая на то, что законный представитель Общества не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела, также указывая, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник Общества, действующий по общей доверенности; что действия Общества неверно квалифицированны.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 10.07.2015г. Нижегородским заречным отделом Государственной жилищной инспекцией "адрес" в ходе внеплановой выездной проверки, по обращению ФИО3, по адресу: ФИО7 выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.п."а" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N1110, ООО "ДК Сормово 7" не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям: ФИО8 выявлены следы плесневелых пятен на потолке и стенах в двух жилых комнатах (п.4.2.1.1, п.4.2.1.16 Правил).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении внеплановой проверки, уведомлением о проведении проверки, актом проверки, договором управления многоквартирным домом, правоустанавливающими документами ООО "ДК Сормово 7", иными документами представленными в дело, в том числе объяснениями законного представителя юридического лица.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно того, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о привлечении к административной ответственности, поскольку уведомление направлялось лишь в адрес ООО "ДК Сормово 7", в то время как в адрес управляющей компании - ООО "ДК Сормово" указанное уведомление не направлялось, нельзя признать обоснованным. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, протокол вручен законному представителю ООО "ДК Сормово 7" по доверенности ФИО4, участвующей при проведении проверки и составлении акта проверки от 10.07.2015г.

Рассмотрение дела мировым судьей было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, мировой судья обоснованно не усмотрел. В ходе рассмотрения дела принимал участие представитель ООО "ДК Сормово 7" по доверенности ФИО5

Ссылка в жалобе на то, что ООО "ДК Сормово" является законным представителем ООО "ДК Сормово 7", однако в нарушение норм законодательства не было надлежащим образом извещено о проверке, а также о рассмотрении дела мировым судьей, является несостоятельным, поскольку доверенности, как на участие представителя ООО "ДК Сормово 7" - ФИО4 при проведении проверки, так и, доверенность на участие в деле представителю ООО "ДК Сормово 7" - ФИО5 выданы и подписаны Генеральным директором ООО "ДК Сормово" и управляющим ООО "ДК Сормово 7" - ФИО6

Довод жалобы о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Из материалов дела следует, что ООО "ДК Сормово 7" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии N172 от 30.04.2015г.

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

Федеральным законом от 21.07.2014 N255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона N255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом N12 по ул.Светлоярская, г.Н.Новгорода, включен в перечень домов, подлежащих обслуживанию Обществом в приложении к выданной лицензии.

В соответствии с ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение с лицензировании).

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

В соответствии с ч.7 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

ООО "ДК Сормово 7" как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет ее на основании лицензии N172 от 30.04.2015г.

Мероприятия по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства проведены жилищной инспекцией в период с 10-00 ч. 21.05.2015 по 15-00 4. 16.06.2015.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п.3 Положения о лицензировании.

Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Таким образом, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельность по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионны; требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст.7.22 КоАП РФ (применяется к всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Таким образом, в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно квалификация действий ООО "ДК Сормово 7" при осуществлении лицензионного контроля по ст.7.22 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО "ДК Сормово 7" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено, судьей процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 и ст.30.19 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N6 Сормовского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 31 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 7" оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 7" Трофимовой А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв