Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-546/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Аврамовой Н.В., Артамоновой С.Я.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 16 февраля 2016 г. гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Котыбаеву Р.С. о возложении обязанности демонтировать рекламную конструкцию

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Котыбаева Р.С. на решение Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2015 г., которым постановлено:

"Иск прокурора города Кургана к ИП Котыбаеву Р.С. удовлетворить.

Обязать ИП Котыбаев Р.С. произвести за свой счет полный демонтаж отдельно стоящей рекламной конструкции - расположенной по адресу: "адрес".

Взыскать с ИП Котыбаев Р.С. госпошлину в доход Муниципального образования "Город Курган" в сумме " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровской Н.М., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Кургана обратился в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Котыбаеву Р.С. (далее по тексту - ИП Котыбаев Р.С.) о возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки выявлен факт незаконного нахождения по адресу: "адрес" отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ИП Котыбаеву Р.С. и нарушающей права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Рекламная конструкция размещена в данном месте на основании договора аренды муниципального рекламного места от " ... " N (II), заключенного между Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана и Котыбаевым Р.С. и, выданного Котыбаеву Р.С. разрешения от " ... " N на установку данной конструкции.

Пунктом 11 статьи 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габариты инженерных сооружений, а также не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии не менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии не менее 5 м в населенных пунктах.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, расстояние от опоры рекламной конструкции, расположенной на "адрес" до бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 2,85 м. Её расположение в данном месте создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Статьей 19 Федерального закона "О рекламе" определено, что владелец рекламной конструкции должен выполнить её демонтаж в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которой не истек, а также удалить информацию, размещенную на ней в течение 3 дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно действующим на территории города Кургана Правилам выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в г. Кургане, утвержденным решением Курганской городской Думы от 18 апреля 2012 г. N 77, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Кургана, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций по территории города осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" и настоящими Правилами.

Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций в случаях, перечисленных в Федеральном законе "О рекламе". После прекращения действия договора аренды, владелец рекламной конструкции обязан её демонтировать в течение одного месяца.

ИП Котыбаеву Р.С. выдавалось предписание о демонтаже рекламной конструкции, но до настоящего времени оно не выполнено.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", статей 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", прокурор просил обязать ответчика произвести за свой счет отдельно стоящей рекламной конструкции, расположенной по адресу: "адрес".

В судебном заседании прокурор, поддерживающий иск, Утенкова Е.А. на исковых требованиях настаивала, доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ИП Котыбаева Р.С. по доверенности Чернов В.А. с иском не согласился. Не отрицал, что рекламная конструкция размещена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", но полагал, что её снос должен осуществлять прежний собственник - Андреев Л.А., у которого Котыбаев Р.С. приобрел данную конструкцию.

Курганским городским судом Курганской области 9 ноября 2015 г. постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик ИП Котыбаев Р.С., считая его незаконным.

В обоснование указывает, что рекламная конструкция была приобретена им у индивидуального предпринимателя Андреева Д.А. по договору купли-продажи от " ... " На момент заключения договора конструкция уже находилась в том месте, где находится в настоящее время. Размещение конструкции согласовывалось с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией плана города для размещения рекламной установки. Из плана согласования усматривается, что размещение рекламной конструкции согласовывалось и с органами ГИБДД, что свидетельствует о том, что в " ... " году её размещение и нахождение по адресу: "адрес" не нарушало требований безопасности дорожного движения и требований ГОСТ Р 52044-2003. Впоследствии выяснилось, что Андреев Д.А. установилрекламную конструкцию не в том месте, которое было согласовано, а с другой стороны "адрес" самым он создал угрозу безопасности граждан.

Ссылается, что согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, зашита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Таким образом, должно быть восстановлено положение, существовавшее до незаконного монтажа Андреевым Д.А. рекламной конструкции в неустановленном месте. Стоимость демонтажа рекламной конструкции сопоставима с её рыночной стоимостью. Ответчик считает, что именно Андреев Д.А. является виновником сложившейся ситуации и именно он должен за свой счет произвести демонтаж рекламной конструкции.

Отмечает, что заявлял в судебном заседании ходатайство о привлечении Андреева Д.А. к участию в деле в качестве соответчика. Суд не удовлетворил его ходатайство и при отсутствии его вины возложил обязанность по демонтажу конструкции именно на него, не отразив в решении его право заявления в дальнейшем регрессных требований к Андрееву Д.А. о взыскании понесенных им в связи с этим расходов.

Просит решение Курганского городского суда Курганской области изменить, отразить в решении суда его право о предъявлении регрессных требований о возмещении понесенных расходов на демонтаж рекламной конструкции к лицу, незаконно установившему данную рекламную конструкцию.

И.о. прокурора города Кургана принесены возражения на апелляционную жалобу, в которой он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП Котыбаев Р.С., представители ОГИБДД УМВД по г. Кургану Курганской области, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, МКУ "Городская инспекция по земельным отношениям", Андреев Д.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда полагает, что оснований к изменению либо отмене решения суда не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ (в редакции от 8 марта 2015 г.) "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкциидопускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкцииорганом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Часть 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предусматривает, что установка и эксплуатация рекламнойконструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкциибез разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажуна основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламнаяконструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламнуюконструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламнойконструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", владелец рекламнойконструкцииобязан осуществить демонтаж рекламнойконструкциив течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтажерекламнойконструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламнойконструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Кроме того, частью 4 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 25 от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2015 г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, запрещается, в том числе, установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", пунктом 4.2 которого предусмотрено, что наружная реклама не должна ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах.

Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта образует помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан - участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. То обстоятельство, что рекламная конструкция установлена с нарушением требований Государственного стандарта, само по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что " ... " старшим госинспектором ОГИБДД УВД по г. Кургану Г. составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, из которого следует, что в "адрес" на участке "адрес" в районе дома N находится рекламная конструкция. Расстояние от опоры рекламной конструкции до бордюрного камня составляет 2,85 м, что не соответствует требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (л.д. 6-7).

Согласно акту обследования технического состояния данной рекламной конструкции, составленном " ... " МКУ города Кургана "Городская инспекция по земельных отношениям", конструкция предназначена для размещения наружной рекламы и представляет собой рекламный щит на металлической опоре, защемленной в бетонный фундамент. Щит размещен на опоре на высоте 4,5 м, конструкция оснащена приборами освещения, её общее техническое состояние - удовлетворительное, дефектов и деформаций она не имеет (л.д. 22-23).

" ... " между Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана и ИП Котыбаевым Р.С. заключен договор аренды рекламного места с общей площадью рекламного изображения 36 кв. м по адресу: "адрес" для размещения наружной рекламы на отдельно стоящей рекламной конструкции. Договор заключен сроком на пять лет (л.д. 9).

" ... " Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана ИП Котыбаеву Р.С. было выдано разрешение на установку отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: "адрес" с площадью информационного поля 36 кв. м (л.д. 8).

" ... " между ИП Андреевым Д.А. и ИП Котыбаевым Р.С. был заключен договор купли-продажи, на основании которого последний приобрел рекламную конструкцию по адресу: "адрес" биллборд за " ... " руб. (л.д. 24).

" ... " ИП Котыбаеву Р.С. вручено уведомление о том, что срок действия договора аренды рекламного места истекает " ... ", в связи с чем, ордера - разрешения на установку рекламных конструкций будут аннулированы. По истечении указанного срока необходимо произвести демонтаж рекламной конструкции в течение 30 дней с момента выдачи предписания (л.д. 10).

" ... " ИП Котыбаеву Р.С. вручено предписание от " ... " N с требованием о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: "адрес" в связи с тем, что срок договора аренды рекламного места истек " ... " (л.д. 11).

Ответчик в ходе рассмотрения дела по существу судом первой инстанции не отрицал, что демонтаж рекламной конструкции не выполнен им до настоящего времени.

Разрешая спор, суд первой инстанции приняв во внимание, что срок договора аренды рекламного места истек, а также то, что рекламная конструкция установлена с нарушениями требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска, возложив на ИП Котыбаева Р.С. обязанность по выполнению работ по демонтажу данной рекламной конструкции.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции верными, соответствующим и закону и обстоятельствам дела.

Оспаривая судебное решение, ИП Котыбаев Р.С. не отрицает в апелляционной жалобе тот факт, что спорная рекламная конструкция установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, но настаивает, что она была приобретена им у ИП Андреева Д.А., который установилеё не в том месте, которое было согласовано для её установки, а с другой стороны дома "адрес". В связи с этим полагает, что в решении суда должно быть отражено его право на предъявление регрессного иска к ИП Андрееву Д.А. о возмещении его расходов на демонтаж спорной рекламной конструкции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения данных требований апелляционной жалобы ввиду следующего.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось ответчиком, что с " ... " года собственником рекламной конструкции, расположенной в "адрес" в районе дома N является ИП Котыбаев Р.С.

ИП Андреев Д.А., привлеченный судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ответчиком по делу не является, вследствие чего возложение на него каких-либо обязанностей в рамках настоящего гражданского дела невозможно.

Доводы ответчика о том, что именно ИП Андреев Д.А. установилспорную рекламную конструкцию, и при этом установилеё не в том месте, которое было для этого согласовано, надлежащими доказательствами не подтверждены. Имеющиеся в материалах дела копии плана города Кургана и рабочего проекта ООО " ... " с достоверностью не подтверждают, что рекламная конструкция установлена не в том месте, которое было для этого согласовано и что ответственность за это несет именно ИП Андреев Д.А.

Заключая договор купли-продажи с ИП Андреевым Д.А. и действуя с должной для этого осмотрительностью, ответчик должен был выяснить все существенные сведения о предмете договора, в том числе - относительно места расположения рекламной конструкции и её соответствия требованиям технической документации.

Кроме того, основанием иска прокурора города Кургана является не только несоответствие рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003, но и истечение срока действия договора аренды рекламного места и наличие предписания, выданного в связи с этим ИП Котыбаеву Р.С. о сносе данной рекламной конструкции еще в " ... " году и до настоящего времени им не исполненного.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые основаны на неправильном толковании норм гражданского законодательства, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, доводов способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 320.1, пунктом 1 абзаца 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Котыбаева Р.С. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: