Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-551/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Безносовой Е.И.,

при секретаре Адамовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 февраля 2016 года дело по иску Гончар Э.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Гончар Э.В. на решение Курганского городского суда Курганской области от 19 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Иск Гончар Э.В. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области N от 14.09.2015 незаконным в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ".

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области включить Гончар Э.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды курсов повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... "; прочие отвлечения с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ".

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области в пользу Гончар Э.В. государственную пошлину в размере " ... " руб.".

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И., пояснения представителя истца Гончар Э.В. - Иванова А.Ю., представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области Баландиной Е.В., судебная коллегия

установила:

Гончар Э.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее УПФР в г. Кургане Курганской области) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указывала, что 02.09.2015 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от 14.09.2015 ей отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы: с " ... " по " ... " - отпуск по уходу за ребенком; с " ... " по " ... " - в должности старшей пионервожатой; с " ... " по " ... "; с " ... " по " ... " - отпуска без сохранения заработной платы; с " ... " по " ... " - учебный отпуск; с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " - курсы повышения квалификации; с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " - прочие отвлечения от основной работы. Полагала, что учебный отпуск подлежит включению в её специальный стаж, поскольку и до и после учебного отпуска она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным. Также, по мнению истца, подлежали включению в её специальный стаж курсы повышения квалификации, поскольку за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Повышение квалификации является необходимым условием для осуществления педагогической деятельности, курсы повышения квалификации необходимо расценивать, как неотъемлемую часть производственного процесса педагога. В период с " ... " по " ... " (с " ... " по " ... " отпуск по уходу за ребенком) она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным в должности старшей пионервожатой. Указывала, что в период начала её работы в должности старшей пионервожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, согласно которому в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет лицам, занимающимся педагогической деятельностью, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Однако на момент рассмотрения вопроса о зачете данного периода в её специальный стаж законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, которые выполняли аналогичные функции, но вышедшие на пенсию ранее. Просила суд признать незаконным решение ответчика от " ... "; обязать зачесть в её специальный стаж периоды с " ... " по " ... " - учебного отпуска; с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " - курсов повышения квалификации; с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... " - прочих отвлечений от основной работы; с " ... " по " ... " - работы в должности старшей пионервожатой; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со 02.09.2015.

В судебном заседании представитель истца Гончар Э.В. - Иванов А.И. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика УПФР в г. Кургане Курганской области Баландина Е.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, полагая решение пенсионного органа законным и обоснованным.

Представители третьих лиц МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N22", МКУ "Центр бухгалтерского учета N 2" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гончар Э.В. просит решение суда в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с " ... " по " ... " в должности старшей пионервожатой, назначении досрочной страховой пенсии со 02.09.2015 отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в данной части. В обоснование жалобы указывает, что суд, отказывая ей в зачете спорного периода, не принял во внимание тот факт, что " ... " она была принята на должность старшей пионервожатой в среднюю школу N 22 и " ... " переведена на должность учителя истории. Отмечает, что ответчиком был зачтен период работы с " ... " по " ... " в бесспорном порядке. Ссылается на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П. Полагает, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц, в связи с чем то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением у неё не возникло право о принятии в зачет оспариваемого периода, не может ограничивать её право на включение в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой.

В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в г. Кургане Курганской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Гончар Э.В. - Иванов А.Ю. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области Баландина Е.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела усматривается, что Гончар Э.В., " ... " года рождения, 02.09.2015 обратилась в УПФР в г. Кургане Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Кургане Курганской области от 14.09.2015 N в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. В данный стаж не зачтены периоды ее работы, в том числе с " ... " по " ... " в должности старшей пионервожатой, поскольку должность не предусмотрена Списком профессий, должностей, учреждений ... , утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление N 665 от 16.07.2014 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы ... , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516; Правил исчисления периодов работы ... , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в пп. "м" и "н" п. 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Согласно записи в трудовой книжке, Гончар Э.В. с " ... " по " ... " работала старшей пионервожатой в средней школе N 22 г. Кургана.

Разрешая спор, суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периода работы истца с " ... " по " ... ", поскольку в возможность включения в специальный стаж учителей и других работников просвещения времени работы в должного штатного пионервожатого была предусмотрена п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившим силу с 01.10.1993.

Указанная должность не предусмотрена ни Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Доводы жалобы о том, что изменение законодательства на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии не может служить основанием для ограничения её прав на зачет данного периода в специальный стаж, не основан на законе, поскольку в указанный период работы Гончар Э.В. действовал соответствующий Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, не предусматривающий должности "старшая пионервожатая".

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 29.05.2011 N 1097-О; Определение от 17.11.2011 N1535-О-О) выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене оспариваемого решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Учитывая, что у Гончар Э.В. на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, а также и на момент принятия решения, отсутствовал необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности, суд обоснованно отказал ей в иске о признании права на трудовую пенсию по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" и назначении указанной пенсии со дня обращения.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, неподлежащим отмене по доводам жалобы. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гончар Э.В. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: