Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 25 января 2016 г. по делу N 33-173/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Савелькиной Г.О., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Овчинниковой П.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" и возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

- признать за Овчинниковой П.П. право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах";

- возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанность выдать Овчинниковой П.П. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах Овчинниковой П.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" и возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Овчинникова П.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны и состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 в отношении нее предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Решением начальника отдела социальной защиты населения " ... " Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минздравсоцразвития Чувашии от 27 марта 2015 года ей отказано в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием документов, подтверждающих прохождение ее мужем военной службы в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Бусова Л.Г. просила удовлетворить исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Овчинникова П.П. не присутствовала в судебном заседании, реализовав свое право на участие в деле через своего представителя Китову О.О., которая просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Иванова О.П. просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители третьих лиц Министерства финансов Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики не присутствовали.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на несогласие с выводами суда ввиду того, что Указом Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" оговорен период Великой Отечественной войны 1941-1945 годы и Федеральным законом "О ветеранах" с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года. Данные нормативные акты распространяются только на ветеранов Великой Отечественной войны. Супруг Овчинниковой П.П. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с октября 1946 года по май 1951 года, в связи с чем вдова не может быть отнесена к числу лиц, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года и Федерального закона "О ветеранах".

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2015 года произведена замена ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на его правопреемника Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Алипову Л.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 89-О от 04 апреля 2006 года, Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 ст. 2.

Подпунктом "е" подпункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Подпунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 части 1 статьи 2 указанного закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2. указанного закона. В частности, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в порядке ст. 23.2 вышеназванного закона.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. от 09 января 2010 года) предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Данный Указ предписывает обеспечить жильем в строго установленные сроки лиц из числа двух категорий ветеранов: ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся участником Великой Отечественной войны, как принимавший участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в действующей армии в составе воинской части 3149 с октября 1946 года по мая 1951 года в должности - " ... ", что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения " " ... "" Министерства обороны Российской Федерации.

ФИО1 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1985 года награжден орденом Отечественной войны II степени.

Согласно свидетельству о смерти ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 26 августа 2014 года, вступившим в законную силу, постановление главы администрации " ... " Алатырского района Чувашской Республики от 20 октября 2010 года N " ... " "О снятии с учета гражданки Овчинниковой П.П., нуждающейся в улучшении жилищных условий" признано недействительным, и на администрацию " ... " Алатырского района Чувашской Республики возложена обязанность восстановить Овчинникову П.П. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23 апреля 2010 года.

Постановлением главы администрации " ... " Алатырского района Чувашской Республики от 10 октября 2014 года N " ... " Овчинникова П.П. принята в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условии с 23 апреля 2010 года как вдова участника Великой Отечественной войны.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 относится к участникам Великой Отечественной войны по подпункту "е" подпункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" и, соответственно, имел право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, а его супруга Овчинникова П.П., как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право в настоящее время на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Данные выводы суда первой инстанции являются обоснованными,

соответствуют установленным судом обстоятельствам, содержанию исследованных доказательств и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Содержащиеся в апелляционной жалобе суждения о том, что Федеральный закон "О ветеранах" должен применяться с учетом периода Великой Отечественной войны (1941-1945 года), что Указ Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 года распространяется только на ветеранов принимавших участие в Великой Отечественной войне основаны на ошибочном толковании норм права.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" военнослужащие, принимавшими участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы, ветеранами Великой Отечественной войны.

При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для лиц, указанных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период после 1945 года, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.

Более того, меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах", направлены на укрепление гарантий социальной поддержки семей умерших участников Великой Отечественной войны и являются дополнительными к тем, которые были установлены для них ранее.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Других доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, правопреемником которого является Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02 сентября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

Г.О.Савелькина